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重庆市人民政府

关于印发重庆市现代服务业发展计划(2019—2022年)的通知

渝府发〔2019〕32号


各区县(自治县)人民政府,市政府各部门,有关单位:

现将《重庆市现代服务业发展计划(2019—2022年)》印发给你们,请认真贯彻执行。


重庆市人民政府        

2019年11月25日        

(此件公开发布)

重庆市现代服务业发展计划

(2019—2022年)

为加快推进我市现代服务业发展,根据《服务业创新发展大纲(2017—2025年)》(发改规划〔2017〕1116号)和《重庆市以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划(2018—2020年)》等文件精神,编制本计划。本计划基期年为2018年,计划目标年为2022年。

一、编制背景

(一)发展基础。

“十三五”以来,我市坚持制造业、服务业双轮驱动,加快推进服务业现代化,全市服务业呈现稳步发展、集聚发展、升级发展态势,发展水平和质量稳步提升。

总量规模持续扩张,发展贡献稳步增强。服务业总量突破1万亿元大关,2018年总量规模在全国排名第16位,2015—2018年均增长10.4%,年均增速在全国排名第5位。服务业占全市经济“半壁江山”,2018年服务业增加值占GDP比重达52.3%,在全国的排名由12位上升到11位。经济增长贡献显著增强,服务业对GDP的增长贡献率达72.7%。规模以上服务业实现营业收入3582亿元,2015—2018年均增长16%,增速持续保持全国前列。服务业成为吸纳就业的主渠道,服务业占社会从业人员的比重达46.9%。服务业对全市税收的贡献率达64.9%。

行业结构不断优化,新兴服务快速发展。2018年商贸、金融、数字服务、大健康、文化旅游、物流业6大支柱产业占全市服务业增加值比重提升至75%。国际消费中心城市启动建设,2018年实现社会消费品零售总额7977亿元,2015—2018年均增长10.9%。国家物流枢纽加快构建,重庆江北国际机场开通国际航线持续增加,中欧班列(重庆)年开行班次居全国前列,西部陆海新通道加快建设,开通渝甬沿江铁海联运班列,果园保税物流中心(B型)获批,以果园港区、重庆国际物流枢纽园区、重庆航空物流园等为节点的国际物流多式联运体系初步形成。金融业支柱产业地位巩固,金融业增加值占GDP比重达9.5%,集聚金融机构2000家,金融机构数量达2015年1.33倍。5A级旅游景区达到8个,连续两年成为世界旅游及旅行理事会公布的全球旅游增长最快城市。新兴服务业增势强劲,电子商务交易额达11013亿元,实现电信业务总量1541亿元,实现快递业务收入58亿元,2015—2018年均增长20%以上。

改革试点取得新突破,集聚发展态势初显。两江新区现代服务业综合试点、渝中区服务业综合改革试点深入推进,服务贸易创新试点不断深化,在全国率先推动金融标准创新、科技型企业知识价值信用贷款改革试点,首创铁路提单及相关国际信用证融资等金融产品,平行进口汽车试点获批。服务业集聚发展态势明显,2018年主城区服务业增加值占全市服务业比重达50.8%;中央商务区汇聚法人企业逾万家,亿元楼宇28栋,中高端国际零售品牌150多个;打造形成9大类23个市级战略新兴服务业集聚区,建成百亿级商圈13个,百亿级市场数量达15个,位居西部之首。

开放水平稳步提高,投资规模持续扩大。2015—2018年实际利用外资每年保持在100亿美元以上水平。全国服务外包示范城市加快建设,2018年离岸外包执行额21亿美元,居中西部第一,技术贸易额达53亿美元,居中西部第一、全国第四。服务业投资增速持续高于全社会固定资产投资增速,2016—2018年累计完成服务业投资3.4万亿元,占全市固定资产投资总额的63.7%,对全市固定资产投资稳步增长发挥重要支撑作用。

领军企业规模壮大,品牌培育初见成效。2018年,我市19家服务业企业入选中国服务业企业500强,较2015年新增2家。2018年重庆企业100强中,服务业企业占37席,营业收入超100亿元的企业达11家。服务品牌培育取得新成效,首次开展“重庆服务”品牌评选,30家单位获评“山水之城·美丽之地”旅游品牌,影响力不断扩大,成功打造“中国国际智能产业博览会”“中国西部国际投资贸易洽谈会”等国家级品牌展会。

(二)主要问题。

发展整体水平不高。服务业占GDP比重刚赶上全国平均水平,明显低于其他3个直辖市。传统服务业增加值占服务业比重近40%,现代服务业集聚区谋划及建设起步较晚,发展水平偏低。生产性服务业占服务业比重略超50%,远低于北京、上海等发达地区70%的水平,新兴高端服务业发展速度虽快,但总量规模不大、发展不够充分。

产业综合竞争能力不强。我市入选中国服务业500强的企业多分布在传统产业,真正拥有核心技术和较强市场竞争力的知名龙头企业较少。旅游、餐饮、会展商务等服务业的文化挖掘不够,传统服务业的数字化、智能化水平急待提升。服务业人才特别是拥有国际视野、复合背景的现代服务业高层次人才缺乏。部分服务行业缺乏标准和规范,服务质量有待进一步提升,在全国有影响力的服务业品牌稀缺。

融合创新发展水平不高。“互联网+”“文化+”“旅游+”等新模式、新业态发展相对滞缓,服务业新经济亮点不多。生产性服务业与制造业、农业的融合程度仍较低,制造工艺管理、产品研发设计、资源配置、运营管理、过程管控、设备管理等线上智能服务平台培育不足,制造业创新中心、检验检测、仿真中心等线下服务平台发展滞后。本土生长的新兴服务平台欠缺,电商购物、在线教育、分享经济等新兴服务消费大量外流,利润被市外服务平台赚取。

发展体制机制有待完善。服务业点多面广,在行业管理方面涉及发展改革、教育、科技、经济信息、人力社保、生态环境、交通、商务、文化旅游、金融、口岸物流、海关等多个部门,目前尚未形成高效、有序的分工协作体制机制。新业态及新模式不断涌现,现有监管机制难以快速应对。部分行业和领域准入限制依然较多,国际化法治化便利化营商环境尚不完善。服务要素市场化改革推进滞缓,水、电、气价格明显高于工业,物流、人工、融资成本高企。

(三)面临形势。

“十三五”后期乃至“十四五”时期,是我市服务业转型跨越、提质增效的关键期,必须认清发展新形势、凝聚发展新共识、厚植发展新优势、培育发展新动力。

从国际环境来看,在新一轮科技革命和产业变革推动下,全球服务业呈现新的发展趋势:一是科技创新推动服务业加快转型升级,新一代信息、人工智能、区块链等技术不断突破和广泛应用,加速服务内容、业态和商业模式创新,推动服务网络化、智慧化、平台化,知识密集型服务业比重快速提升,服务业转型升级正在推动新一轮产业变革和消费革命,个性化、体验式、互动式等服务消费蓬勃兴起。二是制造业服务化及产业融合发展态势明显,互联网、新一代信息技术与制造业的深度融合加速了制造服务化进程,全球制造业呈现生产型制造向服务型制造的转变趋势,将推动研发设计、系统集成、融资租赁等生产性服务业加快发展。三是投资贸易全球化成为新的时代特征,服务业成为国际产业投资热点,国际经贸新规则制定的焦点逐渐转向服务领域,多边和区域性投资贸易谈判正致力于推动服务贸易和跨境投资的自由化、便利化。信息技术推动服务的可贸易化,全球贸易逐步向服务内容延伸,服务贸易逐步成为发展新热点。

从国内环境来看,我国服务业规模日益壮大,发展环境日趋优化,加快迈向服务经济新时代。一是服务业成为国民经济和社会发展的稳定器,2018年服务业增加值占GDP比重达52.2%,服务品种日益丰富,新业态、新模式竞相涌现,有力支撑了经济发展、就业扩大和民生改善。二是服务业迎来全面升级的重要机遇期,全面深化改革、全方位对外开放和全面依法治国正释放服务业发展新动力和新活力,城乡居民收入持续增长和消费升级为服务业发展提供了巨大需求潜力,极大地拓展了服务业发展广度和深度。三是服务业发展的政策环境日趋完善,近年来国务院密集出台了加快发展生产性服务业、生活性服务业、健康服务业、科技服务业、服务贸易、消费体制机制改革、服务业创新发展等政策文件,致力于降低服务业税负,积极推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。

从重庆发展来看,多项区域发展和对外开放战略在渝叠加,我市迎来了服务业最有利的发展机遇期。一是习近平总书记对重庆作出的重要指示要求为我市发展指明方向,也为我市在更大范围、更深层次配置资源,提升产业竞争力和对外辐射能力提出更高要求。二是成渝城市群等区域发展战略有力拓展重庆服务经济发展空间,为全市在更大范围内进行服务输出,拓展服务经济发展的腹地创造更好条件。三是自由贸易试验区、中新互联互通示范项目、国家服务业综合改革试点、深化服务贸易创新发展试点、建设国家大数据综合试验区等一系列服务业发展相关试点试验,赋予重庆改革探索、先行先试的权利,有利于探索突破服务业体制机制障碍的路径,推动服务创新,促进服务业转型升级。

在迎来发展良好机遇的同时,我市现代服务业发展也面临诸多挑战。一是世界经济复杂性、不稳定性在增加。部分国家“逆全球化”、反自由贸易思潮明显上扬,中美经贸摩擦不确定性较大。二是由技术革命带来的产业分工全球化对我市高端服务业发展形成挤压效应。随着互联网的深入应用,部分生产性服务业的服务半径得到无限扩展,发达国家的先发优势对我市高端服务业发展形成严重冲击和挤压。三是制造业增速放缓对服务业发展提出更高要求。随着经济进入新常态,制造业增长速度放缓,对服务业发展提出了更高要求,服务业转型升级的任务依然艰巨。

二、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以引领经济高质量发展、服务居民高品质生活为导向,积极推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细化和高品质升级,提升资源要素配置能力,延伸“重庆服务”辐射半径,增强对西部大开发、共建“一带一路”、长江经济带发展的支撑服务能级,加快建设国家级现代服务经济中心。

(二)基本原则。

坚持创新驱动、融合发展。抢抓产业跨界融合发展新机遇,运用互联网、大数据、云计算等信息技术推动技术创新、管理创新和商业模式创新;促进生产性服务业向制造业生产全流程、全产业链渗透,发挥“服务+制造”组合效应,推进服务业与农业、制造业以及服务业不同领域之间的深度融合。

坚持深化改革、开放发展。打破制约服务业发展的体制机制障碍,推动制度体系和发展环境系统性优化。以开放促改革促发展,坚持“引进来”“走出去”并重,加强开放合作,大力发展服务贸易,构建“重庆服务+全球市场”开放发展新格局。

坚持市场主导、高端发展。充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府作用,促进服务业迈向高端。以“标准化+”促进服务质量提升,打造“重庆服务”品牌。聚焦研发、金融、物流等服务功能,提高重庆服务全球生产的竞争力,提升生活性服务的精细化、品质化和国际化水平。

坚持重点突破、特色发展。聚焦现代服务业重点领域和关键环节,补齐产业发展短板,形成优势行业和领域,带动现代服务业全面发展。鼓励各区县(自治县,以下简称区县)发挥比较优势,培育特色化服务,围绕核心城区、制造业基地、开放平台建设服务业集聚区,增强集聚辐射和示范带动效应。

(三)发展目标。

到2022年,服务半径延伸、服务功能提升和内部结构优化取得新进展,实现服务半径由面向区域向面向全国转变、服务功能由服务业示范城市向国家级现代服务经济中心转变、内部结构由劳动力和资源密集型向资本和知识密集型转变。

总量规模持续壮大。服务业增加值突破1.4万亿元,在全国的占比进一步提升,年均增长7%左右,高于全市生产总值增速,服务业增加值占全市生产总值的比重达54%左右。规模以上服务业营业收入超过6000亿元,年均增长14%左右。

产业结构持续优化。现代物流、金融、信息、文化旅游、大健康服务等支柱产业增速高于服务业增速2个百分点以上,科技服务、商务服务、服务外包、节能环保、人力资源服务等新兴产业规模快速壮大,商贸流通、房地产等传统产业涌现新业态、新模式。

服务功能显著提升。创新服务、要素集聚、资源配置、枢纽辐射功能进一步完善,国家物流、通信枢纽功能明显增强,现代服务业标准化、品牌化发展水平显著提升,国际消费中心城市建设取得重大进展,基本建成内陆国际会展名城、内陆国际金融中心、西部创新服务中心。

支撑作用明显增强。现代服务业与制造业、农业等在更高水平上实现有机融合,为经济高质量发展提供更有力保障,服务业占全社会从业人员的比重达52%左右,服务业对全市税收的贡献率达67%左右,服务业对经济增长的贡献率保持在50%以上。服务业成为我市全面融入共建“一带一路”、推动国际产能合作的重要支撑。

到2025年,服务业增加值较2015年翻一番,服务业体系更加完备、产品更加丰富,服务业占全社会从业人员的比重达55%左右。服务质量效益显著改善,服务业市场化、国际化、品牌化水平明显提高,支撑经济发展、民生改善、社会进步、竞争力提升的功能显著增强,基本建成国家级现代服务经济中心。

专栏1  重庆市现代服务业主要发展目标

指标类别

序号

指  标  名  称

单位

2018年

基数

2022年

目标

年均增速

总量规模

1

服务业增加值

亿元

10656

14000

7%

2

规模以上服务业营业收入

亿元

3582

6000

14%

结构质量

3

服务业劳动生产率

万元/人

12.7

15.6

5.3%

4

服务业增加值占生产总值的比重

%

52.3

54

0.4个百分点

5

现代服务业占服务业增加值的比重

%

61

63

0.5个百分点

6

服务业占全社会从业人员的比重

%

46.9

52

1.3个百分点

7

服务业对全市税收的贡献率

%

64.9

67

0.5个百分点

8

服务贸易进出口总额

亿美元

244.1

340

10%

9

中国服务业企业500强

19

23

5%

重点行业发展相关指标

10

金融业增加值

亿元

1942

2500

6.5%

11

交通运输、仓储和邮政业增加值

亿元

995

1400

7%

12

电子商务交易额

亿元

11013

18000

13%

13

规模以上科技服务业营业收入

亿元

332

600

16%

14

数字经济服务业增加值

亿元

1733

2700

14%

15

规模以上商务服务业营业收入

亿元

950

1500

12%

16

服务外包离岸执行额

亿美元

21.3

30

10%

17

商业增加值

亿元

2167

3000

7%

18

旅游业总收入

亿元

4344

7500

14.6%

19

文化产业增加值

亿元

601

850

9%

20

大健康服务业增加值

亿元

1050

1500

10%

注:增加值增长为可比价增速,结构指标增长为年均提高百分比,其余指标为名义增速

三、发展重点

(一)创新发展支柱服务业。

1.金融服务。顺应资产证券化、金融网络化、产业金融化发展趋势,完善金融牌照版图,加快建设内陆国际金融中心。突出发展民营银行、互联网保险、网络小额贷款、汽车金融、资产管理、财务公司、产业基金、商业保理、融资租赁、跨境结算、要素市场。到2022年,金融增加值达2500亿元,年均增长6.5%,占地区生产总值的比重达10%。实施产融合作、股权融资、普惠金融、绿色金融、金融扶贫、金融科技、优化企业资产负债结构等专项工作方案,提升服务实体经济能力,到2022年,累计新增地方社会融资规模2.4万亿元。打好防范化解金融领域重大风险攻坚战,守住不发生区域性风险、不引发系统性风险的底线。

2.现代物流。大力发展社会化、专业化物流,延伸物流产业链和价值链,提升物流信息化、标准化、网络化、智慧化水平,建设高效便捷、通达顺畅、绿色安全的现代物流服务体系,构建内陆国际物流枢纽支撑。优化畅通物流主通道,加速建设中新(重庆)多式联运示范基地、重庆南彭贸易物流基地、重庆航空物流园、重庆国际物流枢纽园区、果园港物流园,培育一批重点生产服务型物流园区和配送中心。大力发展支柱产业专业化物流、国际物流、城乡配送、冷链物流、电商物流。推广企业零库存管理模式,培育发展专业化、精细化第三方物流,积极发展第四方物流。发展智慧物流,推进云计算、物联网、北斗导航和地理信息等现代信息技术在物流体系中的应用,布局建设一批物流公共信息平台。加快引进全球50强和中国50强物流企业,培育5A级物流企业、全国百强物流企业。到2022年,培育本地百亿级物流企业3家,主营业务收入1亿元以上物流企业达到100家以上,社会物流总费用占GDP比重下降到12.5%左右,初步形成国家级物流枢纽架构。

3.软件与信息服务。集中优势资源突破大数据核心技术,构建自主可控的大数据产业链、价值链和生态系统,加快建设国家大数据综合试验区。大力发展网络化、智能化软件,鼓励重点企业加快研发面向云计算、移动互联网、物联网的操作系统、新型中间件和办公套件,推进工业技术软件化工程,支持重点企业提升容器、区块链、开放运营一体化方面的关键技术服务能力,努力创建中国软件名城。突破虚拟现实、增强现实、混合现实、全息成像、裸眼三维图形显示、交互娱乐引擎开发、文化资源数字化处理、互动影视等核心技术,创新网络文学、网络表演、网络视频、网络音乐等领域数字内容产品,开拓混合现实娱乐、智能家庭娱乐等新兴领域数字内容消费品。力争到2022年,数字经济服务业增加值达到2700亿元,年均增长14%,软件服务业实现营业收入2000亿元,基本建成数字经济服务先行示范区。

4.文化旅游。推动文化产业传承创新,打造重庆旅游业发展升级版,促进文化与旅游深度融合,提升文化旅游产业综合竞争力。加快发展数字文化、影视动漫、游戏音乐等新兴产业,推动文化文博、非遗传承、工艺美术等领域的产业化培育,大力推动巴渝文艺原创生产、影视基地和演艺集群建设,把文化产业培育成为全市新的支柱产业。立足“山水之城·美丽之地”城市形象定位,以旅游高质量发展为目标,以融合发展为主线,突出“三峡、山城、人文、温泉、乡村”五大主题,打造主题旅游项目集群,注重全季节体验、全产业发展、全方位服务、全社会参与,全面推动景区、服务和价值跃升,加快建设全域旅游示范区。到2022年,文化产业增加值达到850亿元,年均增速达9%,实现“全国文化企业30强”和本土文化企业上市零突破,旅游总收入年均增速达15%左右,基本建成国际旅游名城。

5.大健康服务。以打造西部健康服务领先城市为目标,着力推动医疗服务、养生养老、健康体育等突破发展。支持社会力量提供多层次多样化医疗服务,吸引社会资本通过合资合作等方式兴办高水平医疗机构,引进国际高端医疗机构,充分发挥中医药独特优势,发展治未病、康复等多元化服务。着力构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的养老服务体系,推进医养结合。以创建全国体育旅游示范区为引领,加快发展电竞产业,积极推动体育、旅游、休闲等融合发展。积极推进健康与养老、旅游、互联网、体育等融合发展。到2022年,大健康服务业增加值达1500亿元,成为全市重要支柱产业之一。

(二)着力发展高端服务业。

1.研发设计。顺应创新全球化新潮流,以建设西部产业创新服务中心为目标,基本形成覆盖科技创新全链条、产品生产全周期的科技创新服务体系。高标准规划建设重庆科学城,争取国家布局重大科研平台,引进国内外知名独立研发机构,鼓励企业内部研发机构法人化,引进和培育主攻专利生产的新型研发企业。加快推进国家级、市级工业设计中心和工业设计企业建设,鼓励工业设计向高端综合设计服务升级,促进工业设计向品牌形象策划、产品内涵设计等领域延伸。探索发展众包设计、用户参与设计、云设计、协同设计等新型模式。加快建设一批新兴产业“双创”示范基地,支持建设互联网创业孵化基地,发展开源社区、社会实验室、创新工场等互联网创新平台。大力培育引进一批技术转移、知识产权、科技咨询、科技金融等科技中介服务机构,提升全链条科技服务能力。到2022年,科学研究和技术服务业营业收入达600亿元,年均增长16%。

2.服务外包。规划建设一批特色服务出口基地,加快国家级服务外包示范城市建设。积极拓展服务外包行业领域,推进服务外包业务向产业价值链高端延伸,着力提高服务外包高端业务比重。大力发展软件和信息技术、远程医疗、数据处理、工业设计、医药研发及文化创意、教育、交通物流、健康护理、科技服务、批发零售、休闲娱乐等领域服务外包。积极发展金融服务外包业务,鼓励金融机构将非核心业务外包。积极探索信息化背景下新的服务外包发展方式,依托大数据、物联网、移动互联网、云计算等新技术推动服务外包发展方式创新,开展数据处理外包、呼叫中心等业务。到2022年,全市服务外包离岸执行额达30亿美元,知识流程外包(KPO)离岸业务占离岸服务外包总量的40%以上。

3.专业服务。大力引进国际顶尖智库、会计师事务所、律师事务所,着力发展法律、资产评估、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询以及战略规划、营销策划、市场调查、管理咨询、产权交易、信用评估等专业咨询服务,鼓励一批有实力、有品牌、有信誉的中介机构向综合型、规模化、国际化发展,引导一般性中介服务企业向“专、精、特、新”方向发展。以中央商务区(CBD)、化龙桥国际商务区、两江国际商务区为重点,打造高端专业服务集聚区。争取到2022年,高端专业服务辐射西部地区的能力进一步提升,增加值占服务业增加值比重突破5%。

4.检验检测。加快推进建设高技术服务业集聚区,重点建设高新区金凤检验检测产业园、两江新区检验检测认证公共服务平台示范区,实现再造一个“重庆检测”。搭建一批融合检验检测、分析试验、标准研制、技术研发、培训咨询功能,具有较强技术服务能力的公益性检验检测服务平台,新建页岩气、新材料、智能汽车等产业检测公共技术平台和计量基(标)准体系及产业计量测试中心。加快推进检验检测机构能力建设,拓展承检产品、参数范围,填补我市检测空白领域,做强检测能力。到2022年,检验检测机构达700家,实现营业收入60亿元,检验检测机构固定资产原值达50亿元,实验室总面积达200万平方米,基本建成国家检验检测集聚区。

5.节能环保。加快发展节能环保咨询、项目运营管理、项目评估审计核查、监测检测、技术产品认证和推广等绿色服务。引导节能设备、通用设备制造企业实施合同能源管理,由设备制造商向综合节能服务提供商转变,鼓励创新服务模式,提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”合同能源管理综合服务。推广环境污染第三方治理,培育一批系统设计—设备成套—工程施工—调试运行—运营管理一体化的大型综合环保服务企业。到2022年,绿色服务业营业收入实现500亿元,营业收入超10亿元的绿色服务企业达15家,建成国家重要的绿色服务业基地。

6.电子商务。积极对接国家“网上丝绸之路”,加快建设两江新区跨境电商产业园、西部跨境电商总部基地等跨境电商示范园区。鼓励制造业积极利用电子商务平台优化采购、分销体系,推动建设一批全国性行业电商平台。打造在线金融、在线旅游、在线文化教育、在线医疗健康和在线生活服务平台。创建一批线上线下融合发展的智慧社区消费平台。加强移动电商多领域应用。全面推进电子商务进农村,搭建“工业品下乡入村、农产品进城入市”的双向流通网络。加快完善网络支付、企业认证、网络信息安全配套服务体系。到2022年,电子商务交易额突破1.8万亿元,年均增长13%,其中网络零售额突破1500亿元,建成国家电子商务示范城市和跨境电商示范城市。

7.教育培训。围绕建设教育强市,坚持教育优先发展,大力发展多种形式的教育培训服务,建立健全现代职业教育和终身职业培训体系,不断提升教育培训水平。创新人才培养模式,坚持产教融合、校企合作、工学结合,积极推进实训基地建设,建设与区域经济和产业转型发展相适应的职业教育体系。广泛开展城乡社区教育,为社区居民提供人文艺术、科学技术、幼儿教育、养老保健、生活休闲、职业技能等方面的教育服务。加快发展高端教育,大力引进一流教育资源,推进“双一流”建设。加快推进教育培训信息化建设,发展远程教育和培训,促进数字资源共建共享。到2022年,基本实现教育培训信息化和现代化。

(三)提升发展传统服务业。

应用先进理念、现代技术和新型商业模式,推动商贸流通、会展、居民住房服务、居民与家庭服务等传统产业转型发展,培育竞争新优势。

1.商贸服务。深入实施商贸转型升级发展战略,促进线上线下融合发展,推动商业业态创新,积极培育新消费新供给,构建差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系,全面提升商贸服务业发展质量和效益。优化全市商业空间布局,形成“市级核心商圈、区县核心商圈、社区商业中心、特色商业街区”为主体的实体商业中心。推动批发业转型发展,建设现货交易与电子交易相结合,集产品交易、信息发布、电子商务、物流仓储功能于一体的新型专业批发市场。鼓励运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术,促进商旅文体等跨界融合,形成更多流通新平台、新业态、新模式,支持线下经营实体加快新理念、新技术、新设计改造提升,向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。到2022年,社会消费品零售总额达到1.1万亿元左右、年均增长7%,商业增加值达到3000亿元左右,占全市地区生产总值比重达到11%左右,国际消费中心城市建设取得重大进展。

2.会展服务。打造“中国国际智能产业博览会”“中国西部国际投资贸易洽谈会”等一批会展业高端平台,提升一批生产性、生活性会展服务重点项目。鼓励全市会展企业向规模化、集团化发展,大力引进知名会展策划、主办、服务企业。加快悦来会展总部基地等会展集聚区建设,形成集展览、会议、食宿、购物、商务、文化休闲等功能于一体的城市新型会展商务区。推动会展业与城市协同发展,开展城市营销,融入城市气质,打造中国最佳会展目的地城市。到2022年,会展总面积达到1500万平方米,会展产业直接收入300亿元。

3.居民住房服务。加快制定培育和发展住房租赁市场的支持政策,进一步规范住房租赁交易行为,逐步完善住房租赁配套公共服务。鼓励房地产开发龙头企业开展住房租赁业务,允许将商办用房等按照规定改建用于住房租赁,引进和支持发展机构化、规模化住房租赁企业。支持房地产企业兼并重组,提高产业集中度。发展文化旅游地产、健康养老地产等新业态。扩大规划设计、物业管理、装修装潢等服务规模,规范房地产估价、经纪和咨询等中介服务。鼓励农民进城购房,将有稳定劳动关系的常住人口纳入公积金覆盖范围,扎实推进棚户区改造工作。

4.居民和家庭服务。围绕创造高品质生活,加快建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的居民和家庭服务体系,着力提升居民生活便利化、精细化、品质化水平。提高居民家庭服务行业组织化程度,推进规模经营和网络化发展,发展大型连锁家政公司,扶持培育一批员工制龙头企业,创建一批知名家庭服务品牌。多方式提供医疗、保洁、居家养老、婴幼儿看护、护理、美容美发、洗染、家用电器及日用品维修等生活性服务,推进社区物业管理、安保、配送、家用车辆保养维修、搬家服务等生活性服务规范化、标准化发展。支持社区商业拓展发展(OMO)、精细化定制、“微生活”“云社区”等新兴服务模式。

四、发展路径

(一)优化空间布局。

按照集聚发展、产城融合、良性互动的原则,推动各区县现代服务业因地制宜、错位发展、有序竞争,构建“一核一圈两带”现代服务业发展空间格局。

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图1:重庆现代服务业空间布局示意图

——以主城“一核”为载体建设国家级现代服务经济中心。重点建设内环高端综合服务集聚区、两江新区新兴服务集聚区、西部槽谷科技创新服务走廊、沿江特色服务功能带,以内环快速公路以内区域、两江新区和西部槽谷为主打造若干高端服务业集聚区,强化高端要素、现代服务、科技创新、国际消费、人才支撑等辐射功能,积极融入全球产业链、价值链和供应链,提高服务经济外向度,打造国家物流枢纽、内陆国际金融中心、国家数字经济先行区、内陆国际会展名城、国家(西部)科技创新中心、国际旅游名城、区域文化中心和医疗中心,在全市率先建立以服务经济为主导的现代产业体系。

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图2:一核(主城)现代服务业空间布局示意图

——围绕主城区都市圈“环线”建设区域性现代服务经济中心。沿三环高速公路、铁路环线重点布局一批生产性服务业基地,为先进制造业和现代农业提供服务支撑。推动江津、璧山、合川、长寿加快融入主城发展,分担物流、贸易、金融后台、健康养老服务功能。支持涪陵—长寿联动发展,打造全市重要的商贸物流中心、产业创新中心、金融商务中心。推动永川—大足—荣昌一体化发展,加快发展物流、科技信息、工业设计、服务外包、健康养老、职业教育服务,打造全市重要的现代服务业集聚区。支持长寿、合川、綦江、铜梁、潼南等工业基础较好的区加快发展生产性服务业,推动制造业向产业链上下游两端延伸。支持农产品优势区加快发展农产品流通、农业生产服务。支持万盛、南川、大足等地培育发展一批健康养老、文化创意等特色服务业基地和园区,打造一批精品景区和旅游线路,提升区域生活服务品质。

——提升渝东北三峡库区城镇群物流、贸易功能。依托渝汉沪出海通道、万州机场、巫山机场带动万州、开州、梁平、云阳、垫江、忠县、丰都、奉节等腹地现代服务业的发展。依托长江黄金水道,打造长江三峡国际旅游带,以万州港、忠县新生港为节点,加快发展航运物流。以口岸和海关特殊监管区域为依托,发展保税贸易、服务外包。以万州国家级经济技术开发区、市级特色工业园区为载体,重点发展为产业基地配套的专业物流、总集成总承包、软件与信息服务、教育培训等生产性服务业。

——强化渝东南武陵山区城镇群旅游、健康养老功能。依托渝湘穗出海通道、乌江流域,带动黔江、武隆、石柱、秀山、彭水等地服务业发展。以各区县政府驻地和市级特色工业园区为载体,重点发展为产业基地配套的专业物流、商务服务、软件与信息服务等生产性服务业。以黔江正阳现代物流园、秀山(武陵)现代物流园为核心,加快完善农村物流配送体系。

(二)促进集聚发展。

根据城市功能定位和服务业发展方向,培育发展一批主业突出、特色鲜明、配套完善、带动性强的现代服务业功能区。对已规划形成的服务业集聚区,通过优化整合、信息化改造、功能完善等措施,进一步提升其服务功能,规范集聚区的管理工作。

——金融商务区。提升解放碑—江北嘴—弹子石服务功能,集聚发展金融保险、科技研发、商务中介、软件与信息服务、展示交易、市场营销等专业化服务,吸引国内外企业设立区域总部和研发、物流、营销、结算、培训、后台服务等功能中心,加快打造高品质、智能化特色楼宇集群,建设研发创意、企业孵化、投融资、人力资源等公共服务平台,完善休闲娱乐、教育医疗等配套功能,营造宜业生态环境。到2022年,金融商务中心区税收超亿元楼宇达到100栋,综合服务能力全面增强。

——核心商圈。引导商圈适度均衡布局,突出特色,升级业态,错位发展。市级核心商圈注重商贸商务集聚,凸显高端引领带动作用。促进区县核心商圈商业要素融合集聚发展,建设各区县的商业商务集聚区和形象展示区。适度均衡布局城市新兴商圈。

——特色街区。培育一批集聚效应显著、文化底蕴深厚、地域特色鲜明、基础设施完备、街区管理完善、拉动消费作用明显的特色商业街区。到2022年,培育市级以上商业街(美食街)100条,创建夜市街区80条以上,打造具有全国影响力的夜市品牌。

——现代物流园区。统筹整合资源,在物流节点、交通枢纽(节点)、大宗货物集散地等区域,新建和改造提升一批集运输仓储、分拣包装、信息和金融服务等功能为一体的物流园区,增强服务区域主导产业和消费市场能力。加快推进陆港型、港口型、空港型、生产服务型、商贸服务型5大类型国家物流枢纽建设。

——电子商务产业园。以产业集聚区、专业市场和电商专业楼宇等为依托,推动现有电子商务产业园区功能提升,鼓励有条件的地方建设特色电子商务园,吸引知名电商、网商、快递服务集成商集聚发展。到2022年,建成20个市级电子商务产业园区。

——信息科技产业园。在科研教育资源相对集中、信息网络设施较为完备的区域,建设一批物联网、云计算、大数据、移动互联网和软件设计等产业园区,培育形成以龙头企业为引领的信息科技服务集群。到2022年,建成20个信息科技产业园区。

——文化创意产业园。充分利用城市“退二进三”的保护性开发建筑或存量土地,推动文化旅游、工业设计、广告服务、工艺美术、影视出版等园区发展。到2022年,建成10个重点文化产业园区。

——服务外包示范区。在两江新区、万州区、渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区、长寿区、江津区、合川区、永川区、綦江区、西永微电子产业园区等有条件的地方,规划建设软件开发、数据处理、金融后台、呼叫服务等服务外包产业园区。到2022年,建成20个服务外包示范区。

——大健康服务集聚区。以医疗康复、保健养生、休闲养老为重点,在自然环境良好、交通便利的区域,完善养老公寓、医院、护理院、文化娱乐、运动健身等设施,建设一批养老健康服务园区和健康养生基地。到2022年,建成10个大健康产业园区。

——专业交易市场群。依托工业品、农产品生产集散地和区域交通枢纽,建设和改造提升一批集商品集散、批发零售、交易展销、物流配送、信息和金融服务于一体的专业交易市场。到2022年,建成20个年交易额超10亿元的现代专业市场群。

专栏2  现代服务业重点集聚区

类  型

重    点    集    聚    区

物流枢纽园区

重庆国际物流枢纽园区、重庆南彭贸易物流基地、果园港物流园区、重庆航空物流园、重庆江津区珞璜工业园、涪陵龙头港物流园、万州港物流园等物流枢纽园区。

金融商务区

解放碑—江北嘴金融集聚区、新牌坊基金小镇、解放碑—朝天门商务集聚区、化龙桥法律专业服务集聚区、九龙总部经济基地、悦来会展产业集群、南岸重庆国际会议展览中心等金融商务集聚区。

服务外包示范区

万州区、渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区、长寿区、江津区、合川区、永川区、綦江区、两江新区、西永微电子产业园区等20个服务外包示范区。

电商产业园

江北网商产业园、渝中互联网产业园、重庆高新区电商产业园、渝北区临空电商产业园、重庆京东电商产业园、两路寸滩保税港区跨境电商产业园等20个市级以上电子商务产业园。

信息科技服

务产业园区

重庆科学城、两江协同创新区、中国智谷(重庆)科技园、涪陵工业园区科技研发集聚区、两江国际云计算产业园、渝北仙桃大数据谷、两江新区互联网产业园、火炬互联网产业园、重庆软件园、重庆市区块链产业创新基地、巴南云计算产业园、南岸区物联网产业基地、大渡口重庆移动互联网产业园、北碚蔡家工业互联网生态园、永川信息服务园、合川信息安全产业园等20个信息科技产业园区。

核心商圈

提升解放碑、观音桥、南坪、三峡广场、杨家坪商圈品质,续建完善九宫庙商圈、缙云商圈、空港商圈、龙洲湾商圈、李家沱商圈、江北嘴商圈、大石化商圈、嘉州商圈、铜梁龙城天街商圈,培育西永、茶园、蔡家、龙盛、礼嘉、金州、悦来等城市新兴商圈,推进万州、涪陵、永川、合川、江津、南川、綦江、璧山、荣昌、大足、开州、云阳等区县核心商圈向商业商务集聚区和智慧商圈转型发展。

品牌特色

商业街区

打造洪崖洞、磁器口巴渝老街、南滨路、融创白象街、重庆天地、北碚金刚碑等100条商业街(美食街),创建渝中区较场口30度街吧、江北区九街、沙坪坝区双碑九重锦夜市、九龙坡区九龙滨江广场等80条夜市街区。

文化创新

产业园

重庆创意公园、重庆中央艺术区、重庆大足石刻文化创意产业园、海王星数字文化产业园、重庆互爱科技产业园、中国秀山微电影城、影人视界电影创意公园、重庆市永川区文化创意产业园、万州文化创意创业产业园、金山意库文化创意产业园等10个文化产业园区。

大健康服务

产业园


大渡口区天安大健康集聚示范区、南岸区江南新城大健康集聚示范区、渝中区大坪大健康集聚示范区、南川区大观园等10个大健康产业园区。

专业市场群

南岸区迎龙市场群、沙坪坝区团结村市场群、巴南区南彭市场群、九龙坡区西彭―江津区珞璜市场群、长寿渡舟专业市场群、南川商贸物流园区市场群等20个专业市场群。

(三)加快融合发展。

依托现代高新技术,通过服务业与其他行业深度融合创新发展,催生新产业、创造新需求,拉长产业链、提升价值链,力求向“微笑曲线”两端延伸。

服务业与制造业深度融合。深入贯彻《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》(国办发〔2019〕38号),培育引进一批关键制造环节服务平台,为我市制造业赋能。实施生产制造环节效能提升和柔性化改造,支持服务企业与制造企业联合,打造“服务+制造”“平台+模块”的网络化协同生产服务体系,重点建设工业电子商务、工业互联网、工业大数据等融合平台。推动制造业企业基于互联网开展服务业态和商业模式创新,积极开展故障诊断、远程咨询、呼叫中心、专业维修、在线商店、位置服务等新型服务。

专栏3  制造业赋能服务平台建设工程

1.线上智能制造服务大平台。培育引进一批制造与工艺管理平台、产品研发设计平台、资源配置协调平台、企业运营管理平台、生产过程管控平台、设备管理服务平台。

2.线下制造赋能平台。针对产业重点领域的共性、关键需求,建设一批制造业创新中心,公共设计平台、公共检验检测平台、工业仿真中心。

服务业与现代农业深度融合。围绕种养业发展,建设现代农业服务体系,鼓励农业共营制、农业产业化联合体、农业创客空间、休闲农业等融合模式创新,推动城市服务主动对接农业产业需求。引导平台型企业与农产品优势特色产区合作,推行线上线下农产品流通模式,开展生鲜农产品、农业生产资料电子商务试点。支持发展功能复合型农业。开展农业大数据、物联网应用示范,建设国家生猪大数据中心等农业大数据平台,建立农业生产全程监测管理网络体系,加快建设农产品质量安全追溯体系信息平台,推进“互联网+精准农业”园区和农业物联网技术应用基地建设。

现代服务业内部融合发展。加快服务业内部存量调整和增量优化,以科技和信息服务改造提升传统服务业,推动物流、贸易、保税展示、供应链金融等跨界融合,打造“物流+”产业,强化文化产品创新,大力发展数字技术、广告创意制作、工艺设计等高端文化创意产业,推动文化创意、旅游和设计服务业与科技、教育等相关产业的融合发展,打造“旅游+”“文化+”产业。

“互联网+”现代服务业发展。加快移动互联网、大数据、物联网、云计算、人工智能等技术在服务领域普及应用,丰富基于移动智能终端、可穿戴设备和虚拟/增强现实的服务产品,在交通物流、商贸流通、网络安全、环境保护等领域人工智能应用示范,培育基于互联网的智慧型健康医疗、养老、旅游、教育示范企业和项目。

(四)扩大开放合作。

立足培育合作和竞争新优势,推进服务领域双向开放,深度融入全球产业链、供应链和价值链,加快构筑开放型服务经济体系。

推动服务业系统性制度性开放。依托中国(重庆)自由贸易试验区、中新(重庆)战略性互联互通示范项目等开放平台,在“投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由,具有国际竞争力的税收制度”六个方面,积极向国家部委争取推动重庆服务业大开放的政策体系,推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。逐步压缩外商投资服务业准入负面清单,放宽外资市场准入,允许更多领域实行独资经营,扩大电信、教育、医疗、文化旅游、金融、数字贸易等领域有序开放。积极对标“禁止当地存在规则”,清理和废除一批不符合开放型经济新体制的当地存在要求,创新监管方式,提高监管水平,进一步改善营商环境,为商签区域贸易新协定提供借鉴。探索推动数据跨境有序流动,积极争取国家离岸数据业务试点,创新开展离岸数据存储等产业链国际合作,试点建设数字贸易交易促进平台,研究设立数字贸易跨境服务功能区,减少跨境数据流动限制和数据本地化要求,探索形成高水平数据跨境有序流动的开放体系。

全方位承接产业转移。依托“中国国际智能产业博览会”“中国西部国际投资贸易洽谈会”等开放平台,引导国内外资本投向银行保险、现代物流、信息服务、服务外包、文化旅游、大健康服务等领域,引进国内外知名企业集团地区总部和区域性研发、物流、销售、结算、后台服务中心,提升服务业国际化水平。加强与行业协会、民间商会等的合作,重点面向境外和沿海先进地区,强化“贸易+投资”“技术+产品”“产品+服务”等招商方式,吸引战略投资者和行业龙头企业来渝发展。推行“外商投资准入前国民待遇+负面清单”的管理模式,简化外资企业准入程序,优化国际贸易“单一窗口”功能,完善“信息互换、监管互认、执法互助”大通关机制,营造市场化、法治化、国际化的营商环境。

加快发展服务贸易。巩固运输、旅游、对外工程承包等传统服务贸易的规模优势。加快通信、金融、保险、计算机和信息服务、咨询、研发设计、节能环保、环境服务等资本和技术密集型服务贸易发展。加快保税展示中心二期建设,推动开展保税展示交易业务。大力发展总部贸易、转口贸易、保税贸易,规划建设一批特色服务出口基地。

高水平实施中新(重庆)战略性互联互通示范项目。推进跨境房地产信托投资基金(REITS)、跨境金融资产转让取得突破,中新金融科技合作取得实质性进展,金融机构互设取得成效,探索引进新加坡先进的国际资产管理经验。引导新加坡航空关联企业落户,推动重庆江北国际机场管理品质提升,初步构建重庆与新加坡双核航空网络。推动中新(重庆)互联互通多式联运示范项目运营,提升西部陆海新通道运营服务品质。推进中新国际数据专用通道、智慧城市试点合作项目、中新灾备产业园建设运营。探索建立金融服务、航空产业、交通物流、信息通信等重点合作示范区,不断增强项目辐射性。到2022年,四大重点领域各有3—5个标志性项目落地,其他领域有15个以上标志性项目落地。

高标准建设中国(重庆)自由贸易试验区。用好国家赋予的更大改革自主权,全面废止和修订与负面清单不符的规章和规范性文件,扩大投资领域开放,切实落实国家关于放开外资准入限制的有关政策。强化“放管服”等改革系统集成和典型案例培育。争取在自贸试验区内海关特殊监管区域试行自由贸易港政策,打造自贸试验区升级版。到2022年,形成保税贸易、跨境结算、现代物流等新兴服务业集群,新增注册市场主体达到8万家,跨国公司入驻超过300家,累计利用外资达到120亿美元以上,外贸进出口达到5000亿元以上。

完善综合保税区开放示范功能。强化两路寸滩保税港区、西永综合保税区、江津综合保税区、涪陵综合保税区保税物流、保税贸易等功能,支持平台扩大辐射区域,建成国际物流枢纽和对外开放的门户。充分利用临港优势,积极发展口岸经济,鼓励发展国际物流配送、转口贸易、总部贸易、跨境电子商务、离岸金融结算等新业态,围绕保税功能完善升级、通关物流效率提升、国际多式联运、临港产业发展推进制度创新,实现与国际贸易规则的接轨融合。

加快推动重庆科学城开发建设。依托大学城、重庆高新区,推进大学校区、科技园区、城市社区“三区联动”,联动打造“环大学创新生态圈”,打造“智核”,建设西部“智能谷”。策划以大学知识经济圈、高端制造园、高新研发园和科创服务园为载体的重点项目,构建“一圈三园”产学研一体化发展新空间。以大学城为核心,以微电园、大学城科技产业园等园区为产业支撑,打造成集科技研发、科技服务、文旅休闲等为一体的科技服务新城。

(五)创新体制机制。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,优化政府服务,加强统筹管理,破解瓶颈制约,营造良好环境,激发服务业发展活力和创造力。

深化服务业综合改革试点。深入开展国家服务业综合改革试点,不断探索服务业体制机制改革,加快服务业产品、模式、业态创新,完善配套政策措施,形成可复制可推广经验,推动试点区建成领先和辐射我国西部的服务创新发展示范区。推进深化两江新区服务贸易创新发展试点,加快体制机制和商业模式创新,促进现代服务业与先进制造业融合发展,推动两江新区形成金融结算、国际物流、服务外包、专业服务、文化创意及会展旅游等服务贸易产业集聚地,成为内陆地区服务贸易创新发展的中心和“一带一路”与长江经济带服务贸易的重要枢纽。开展外贸综合服务企业试点,到2022年,适应外贸综合服务企业发展的管理模式进一步完善,形成8—10家有影响力的市级外贸综合服务企业。

全面优化政府服务。破除社会资本参与政府公共服务的制度性障碍,支持民营企业、社会组织参与提供公共服务。健全公开遴选、评估体制机制,加强市场监管,建立健全公共服务市场化保障措施。整合社会保险登记证和统计登记证,加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革。按照“精简、高效、放活”原则,深入推进商事制度改革,为企业营造宽松便捷、公平竞争的市场环境。通过政府采购、特许经营、委托等方式,加大向社会购买公共服务力度。

发挥市场配置资源的决定性作用。完善市场准入制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,促进服务和要素自由流动、平等交换。全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度,放宽民间资本市场准入领域,在融资服务、财税政策、土地使用等方面对各类投资主体同等对待,加快基本公共服务体系建设,推进非基本公共服务产业化、基本公共服务供给模式多元化。引导大中型制造业企业根据产业发展规律及产业分工,将生产流程中的非核心但具有比较优势的原料采购、研发设计、咨询管理、物流运输、仓储配送、品牌运营、产品销售、设备安装、售后维修、检验检测技术服务、财务管理等服务环节从原企业分离出来,设立独立的法人企业,向社会提供第三方专业化服务。

构建协同管理机制。定期组织召开服务业运行例会,统筹指导和协调推进关系区域服务中心建设的重大事项。制定出台相关政策措施及主导产业专项规划,强化市级规划统筹协同能力。加强宣传,提高社会各界对现代服务业的关注度和参与度,形成上下联动、条块结合、齐抓共管、社会参与的服务业发展格局。

五、行动方案

(一)门户枢纽建设行动。

国际性交通枢纽建设行动。滚动实施交通建设“三年行动计划”,加快建设“米”字型高铁网,到2022年,高铁总里程达1100公里,打造国家铁路枢纽;加密高速公路网,市域高速公路网密度达5公里/百平方公里,基本建成国家公路枢纽;加快突破长江黄金水道三峡航运瓶颈,完善“一干两支”高等级航道体系和枢纽型港口集群,建成长江上游航运中心;构建“一大四小”运输机场体系,基本建成国际航空区域枢纽。提升西部陆海新通道和中欧战略通道能级,规划建设重庆—喀什—印度洋(瓜达尔港)新通道。提升铁路、公路、水运、航空互联互通水平,构建国际性、区域性、地区性三级综合枢纽体系。

国家通信枢纽建设行动。加快建设“全光网城市”,扩大4G覆盖广度深度,推进5G规模化部署,扩大窄带物联网(NB—IoT)基础设施网络,推进互联网协议第6版(IPv6)规模化部署,建设IPv6示范城市。到2022年,建成5G基站10万座,IPv6用户占比超过60%。持续完善重庆骨干直联点功能,推动重庆与新加坡以中新(重庆)国际互联网数据专用通道为核心,构建西部陆海新通道通信网络与信息服务新体系。优化互联网、物联网等产业协同发展生态环境,推动云计算和物联网在政务、城市管理、民生、商业等领域广泛应用。

国家物流枢纽建设行动。加快完善物流基础设施,推进重庆港口型国家物流枢纽建设,推动跨区域物流活动组织化、规模化、网络化运行。加强物流联运转运衔接设施建设,实施一批物流园区铁路专用线建设,打通水公铁空联运衔接“最后一公里”,实现不同运输方式的无缝衔接,开发“一站式”多式联运服务产品,实现集装箱多式联运“一单制”,提高一体化转运衔接能力和货物快速换装便捷性。

开放门户枢纽建设行动。加快推动江津、涪陵综合保税区建设发展,争取设立万州综合保税区,科学规划、申请设立保税物流中心(B型)。推进重庆铁路口岸、万州机场正式对外开放,推进丰都港、万州港水运口岸开放。

专栏4  门户枢纽建设工程

1.交通枢纽建设。滚动实施交通建设“三年行动计划”。

2.通信枢纽建设。建成5G基站10万座,建成重庆联通巴南通信枢纽楼工程,推动两江新区水土云计算产业园数据中心的扩容和新建。

3.物流枢纽建设。建设航空物流园快件集散中心、航空货运站(二期),加快推进西部现代物流园铁路口岸公共物流仓储、重庆交运物流基地、重庆公运公铁联运中心、传化智联西南区域智慧物流项目,果园港扩建,重庆公运南彭物流园,珞璜长江枢纽港续建,江津兰家坨码头改扩建、渭沱铁路综合货运枢纽等。依托现有信息平台,构建国际物流信息协同云平台。

4.门户枢纽建设。争取设立万州综合保税区,科学规划、申请设立保税物流中心(B型),推进重庆铁路口岸、万州机场正式对外开放。

(二)内陆国际金融中心建设行动。

金融机构集聚行动。持续吸引境内外银行、保险、证券、基金等知名金融机构来渝设立总部、区域性总部、功能性总部和专业子公司等法人或分支机构。探索设立服务成渝城市群、西部陆海新通道建设的产业和基础设施投资基金,大力吸引丝路基金、境内外各类金融机构等参与投资。推动地方法人机构总部发展,吸引具有影响力的境内外投资者入股重庆法人金融机构。积极落实放宽金融机构外资持股比例、拓宽外资金融机构业务经营范围等措施,支持符合条件的境外投资者依法设立各类金融机构。支持各类金融机构在重庆组建中后台运营基地。支持信用评级、资产评估、咨询、法律、会计、信息等与金融密切相关的中介服务机构发展。

金融市场提升行动。推动重庆股份转让中心开展区域性股权市场制度和业务创新,大力吸引各类金融机构、高质量的风险投资(VC)和私募股权投资(PE)机构参与,提升股权市场服务功能和影响力,促进长期投资形成。探索研究城镇化融资创新模式。推动重庆金融资产交易所探索创新融资租赁等地方金融产品交易。鼓励重庆石油天然气交易中心探索天然气衍生品交易。支持上海保险交易所在重庆设立西部中心,加快打造健康保险交易中心、大宗保险招投标平台。

绿色金融创新行动。对标欧盟等国际标准,创建长江经济带(重庆)绿色金融创新示范区。支持发展信贷、基金、债券、资产证券化等各类绿色金融工具,支持重庆法人金融机构和企业发行绿色债券。支持各类金融机构在重庆设立绿色金融事业部或专营分支机构。探索建立绿色信贷风险补偿机制,探索创新开展碳排放权交易试点工作。

金融开放试点行动。建设涵盖金融服务、抵押登记、货物监管、数据管理等服务于一体的国际物流金融创新服务平台,创新国际结算标准和金融产品认证协同机制,全面提升金融服务西部陆海新通道能力。深化中新(重庆)战略性互联互通示范项目金融合作,创新金融合作工具,扩大金融合作领域,增强区域带动作用,高质量高水平打造中新金融峰会常态化交流合作平台。推动中国(重庆)自由贸易试验区金融创新,研究开展自由贸易账户本外币一体化功能试点,支持符合条件的金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下开展跨境发债、跨境投资并购、跨境证券投资、跨境保险资产管理和跨境资金集中运营等跨境金融服务。

金融科技融合行动。实施金融科技创新试点,加快推进中新金融科技示范区建设,推动设立国家金融科技认证中心和标准化服务中心。加强与银联开展业务合作。支持金融机构设立金融科技子公司,做强金融科技信息服务、专业服务产业,加快传统金融服务向数字化、智能化转型。支持金融科技领域基础、共性和关键技术研发,积极推动物流金融、绿色金融、普惠金融、金融风险防范等领域金融科技标准试点,促进产学研用协同联动。探索建设政银企信息化平台,促进政银企数据融合应用,实现融资服务一站式办理、一体化监管。

(三)国家(西部)科创中心建设行动。

高端研发平台集聚行动。争取国家在重庆布局重大科研基础科目,引进有全球影响力的科研机构,推动已经在渝布局有生产性企业的国际国内知名企业在渝设立研发中心、工程研究中心。争取到2022年,新增医学工程、山区桥梁及隧道工程、能源装备安全、智能网联汽车等5家国家科技创新基地,电子核心零部件、高端交通装备、新材料及高性能合金材料、机器人及智能装备、节能环保、生物医药等10家国家企业技术中心。

成果交易转化提质增效行动。加快建设重庆市科技成果转化服务中心,加强科技成果转化综合服务,在高校和科研机构重新认定30家科技成果转化服务中心,加快新技术、新工艺、新产品的转化与应用。科技服务云平台,提升服务能级,打造全国一流的重庆科技服务大市场。加强军民融合创新平台建设,支持民用先进技术在国防科技工业领域的应用,推动军用技术成果向民用领域转化和产业化。

专栏5  国家(西部)科创中心重点工程

1.创新平台培育引进工程。加快建设一批国家重点实验室、国家技术创新中心、国家工程研究中心等科技创新基地,引进建设一批新型研发机构,力争国家制造业创新中心实现突破,高水平建设若干市级制造业创新中心,建设联合微电子中心、英特尔FPGA中国创新中心、阿里“飞象工业互联网”、中移物联网、航天云网工业大数据制造业创新中心、中国工业互联网研究院重庆分院等制造业关键创新平台,中国兵器科学研究院西南分院、中国航天科工集团第二研究院、北理工重庆创新中心、北斗导航产品检测认证中心等军民融合平台。

2.科技成果转移转化工程。中科院重庆研究院成果转移转化服务平台、“易智网”、重庆科技要素交易中心扩容工程。

3.检验检测重点工程。广电计量重庆检验检测平台、中国信息通信研究院天馈线检测实验室和重庆玻璃检测中心、重庆市基因检测技术应用推广示范中心、国家机器人检测与评定中心、汽车安全与排放试验公共检测平台、法国BV检测。

大数据智能化支持行动。发展跨学科复杂智能理论,开展类脑智能前沿研究,推进类脑智能软硬件技术融合研发,发展高级机器学习和智能认知理论。策划实施一批市级重大科技计划项目,突破知识自动获取和智能决策技术,突破理解认知技术瓶颈,发展人机交互及识别、环境感知、运动控制技术,加强智能物联网技术研究,开展边缘计算与多源信息融合、泛在连接与异构集成、信息智能融合计算、主评估与决策等技术攻关,研发智能物联网核心器件,建立智能物联网安全与协同测试体系,推动重点领域产品研发应用。联合龙头企业共建重庆智能超算中心,完善大型科学设施共享服务平台。

专栏6  大数据智能化服务重点工程

1.大数据服务。“一带一路”大数据西部分中心、国家信息中心全国能源大数据中心、紫光伟东重庆数据中心、华为大数据基地(涪陵)、思科、阿里云、公共大数据国家重点实验室重庆分部、灾备技术国家工程实验室西部中心。

2.软件互联网服务。工业互联网试点示范工程、基础共性软件平台和新型APP库建设工程、通用工业软件化平台、软件标准检测体系、软件开发云及创新服务中心、软件互联网企业培育引进工程等。

3.数字内容服务。重庆国家数字出版基地、两江新区文化科技融合发展示范区、南岸区3D智汇、重庆工业博物馆、重庆国际创客港、海王星创意岛数字文化产业基地、三峡港湾电竞小镇。

(四)服务贸易提升行动。

跨境电子商务综合试验区建设行动。完善跨境电子商务运行模式和管理政策。创新完善监管服务,扩大第三方检验认证结果的采信和国际标准的互认,建设跨境电子商务质量安全风险监测追溯体系。依托综合保税区创建各具特色的跨境电商示范园区,培育集聚跨境电子商务经营主体和龙头企业,支持园区和企业建立综合性交易平台和公共海外仓储服务设施,建设跨境电商智能货物集散中心,促进产业集群快速发展。推动传统外贸企业借助跨境电子商务实现转型升级。鼓励线上线下结合、境内境外结合等业态创新。

服务贸易创新发展行动。依托两江新区数字经济产业园、服务贸易产业园、江北嘴金融核心区等功能性平台,引进培育一批创新金融、外贸综合服务、知名专业服务机构、金融服务机构等,促进服务贸易平台化集群化发展,完善和提升综合服务能力。依托海关特殊监管区域,发展保税维修、保税研发、融资租赁等新业态企业。依托铁路口岸、汽车整车进口口岸,打造进口汽车产业链。依托各类开放口岸及贸易功能区,发展总部贸易、转口贸易企业,建设总部经济集聚区。引进新加坡、香港等国家或地区离岸贸易企业,推动发展自贸试验区离岸贸易。

专栏7  服务贸易创新重点工程

1.外贸综合服务企业试点。培育一批外贸综合服务企业,形成5—10家有影响力的市级外贸综合服务企业,服务中小外贸企业2000家以上。

2.跨境电商智能货物集散中心。完成两路寸滩保税港区(水港)、两路寸滩保税港区(空港)、重庆铁路保税物流中心(B型)跨境电商智能货物集散中心建设。

3.进口汽车产业链。争取国家支持重庆汽车整车开展符合性改装试点,进口汽车产业链基本形成。

4.总部经济集聚区。规划建设西部总部经济集聚区,引进国内外大型企业和跨国公司、大型供应链企业、贸易集成商、平台型贸易服务企业等来渝设立综合总部、地区总部和功能总部,培育一批本地总部企业,建成3—5个区域性总部或功能性总部的总部经济集聚区。

5.离岸贸易。探索发展资金流、货物流、订单流相互分离,且货物流发生在境外的离岸贸易,培育形成2—3家离岸贸易服务商。

(五)国际会展名城建设行动。

会展高端平台建设行动。集中力量办好中国国际智能产业博览会、中国西部国际投资贸易洽谈会、中国(重庆)军民融合博览会、中新(重庆)战略性互联互通示范项目金融峰会、中新(重庆)战略性互联互通国际论坛、财富论坛,积极申办系列高端国际会议及专业论坛,提高会展项目的国际参展商和采购商比重,提高展会品牌影响力。引导建立“大中小”“高中低”“近中远”“全融专”相结合的展会题材体系,因地制宜丰富行业性、地域性展会题材。加大会展项目国际招商力度,提高展会品牌影响力,鼓励品牌会展导入国际标准化组织(ISO)质量管理体系,申报国际认证。

引进国内大型巡回品牌展会。进一步发挥行业主管部门作用,促进会展机构与国际知名会展业组织、行业协会、会展企业等建立合作机制。积极引进全国糖酒商品交易会、全国制药机械博览会、全国畜牧业博览会、中国零售业博览会、全国药品交易会、中国国际农业机械展览会、全国汽车配件交易会、中国国际体育用品博览会、中国教学仪器设备展示会、中国国际广告节和中国零售商大会等国内大型巡回品牌展会(论坛)。

提升会展智能化、绿色化、专业化服务水平。支持重庆国际博览中心建设成为全国“第六代+”智慧型数字化会展场馆。促进绿色会展发展,鼓励和促进展览展示企业使用环保材料,提升会展经济绿色发展水平。引入和培育会展机构。进一步提升多国语言翻译、同声传译等专业服务水平,增强举办国际商务、政务会议的服务能力。

专栏8  会展名城建设重大工程

1.打造一批会展业高端平台。办好中国国际智能产业博览会、中国西部国际投资贸易洽谈会、中国(重庆)军民融合博览会、中新(重庆)战略性互联互通示范项目金融峰会、中新(重庆)战略性互联互通国际论坛,积极申办系列高端国际会议及专业论坛。

2.提升一批会展业重点项目。围绕数字经济、智能硬件、汽车制造及零部件配套产业,打造生产性服务业重点会展项目,分批创建和提升一批生活性服务业重点会展项目。

(六)国际旅游名城建设行动。

国家全域旅游示范区创建行动。切实推动渝中区、大足区、南川区、万盛经开区、巫山县、奉节县、武隆区、石柱县等已纳入国家全域旅游示范区创建名录的区县(开发区),按照《全域旅游示范区创建工作导则》有序推进创建工作,完成示范创建任务,树立全域旅游发展新标杆。积极推动其他区县提前谋划做好示范区创建准备工作。争取到2022年,现有创建区县被认定为示范区,另有一批纳入创建名录。

国家级旅游业改革创新先行区建设。切实推动武隆区、万盛经开区按照《国家级旅游业改革创新先行区建设管理办法》,以实现全域旅游发展为目标,以改革创新旅游管理体制机制、旅游产业制度、旅游政策措施等为重点,坚持问题导向,着力破解发展难题,切实推进先行区建设,发挥旅游业改革创新发展的示范和引领作用。

旅游示范试点行动。加快实施乡村旅游百镇千村示范工程、乡村休闲旅游扶贫工程和乡村休闲旅游“后备箱”工程,落实乡村旅游提质升级行动计划,开展一批智慧旅游景区(度假村)、智慧旅游乡村试点示范创建工程。开展旅游标准化示范创建工作,制定旅游业地方标准,推动旅游服务标准化发展。及时总结提炼示范试点经验,在全市范围内推广,全面提升全市旅游发展质量和水平。

旅游营销及品牌建设行动。树立系统营销和全面营销理念,明确市场开发和营销战略,实现产品开发与市场开发无缝对接。着力塑造特色鲜明的旅游名城形象,打造主题突出、传播广泛、社会认可度高的旅游名城品牌,建立多层次、全产业链的品牌体系,提升区域内各类旅游品牌影响力。有效运用高层营销、网络营销、公众营销、节庆营销等多种方式,整合利用各类宣传营销资源和渠道,形成上下结合、横向联动、多方参与的全域旅游营销格局。

专栏9  国际旅游名城建设行动

1.旅游基础设施建设。建设“景景通”“城景通”旅游路,打通乡村旅游“最后一公里”,系统升级旅游景区标识标牌,实施全市智慧旅游云、旅游信息化基础设施建设等。

2.四大旅游项目集群。打造世界温泉谷、长江三峡国际旅游集散中心、山水都市旅游、立体气候四季康养四大项目集群,开发一批交旅融合发展示范项目、工业旅游示范项目、森林康养基地、低空飞行旅游示范点、研学旅游基地。

3.推动旅游融合发展。打造一批文旅融合商圈、街区、小镇和艺术之乡,推动重庆文创文旅城、解放碑时尚文化城、洋炮局1862文创园、重庆工业文化博览园建设,打造抗战遗址“1+5”精品线路,开展中医药健康旅游示范项目、体育旅游示范基地建设等。

4.举办特色旅游活动。常态化开展一批主题旅游节庆活动,以及国际山地户外运动大赛、国际翼装大赛、国际攀岩大赛、国际马拉松大赛等特色旅游活动。

(七)国际购物名城建设行动。

商贸产业提质行动。推动主城区商圈调整功能结构,构建一批体验式智慧商圈,打造一批国际化旅游购物与购物旅游功能融合的载体。围绕业态、形态、文态和生态,将城市记忆、文化片段、生活场景、商业空间有机融合,精心策划打造一批商旅文城融合发展、具有历史文化韵味的全国知名特色商业街区。招募国际知名开发商、运营商,持续提高行业标准化水平,带动国际商贸资源入市。大力支持以“社交化、情景化、智能化”为特征的新型购物中心发展。加快建设面向亚欧的货物转运中心和进口商品指定口岸。

城市国际化营销行动。借势重庆火锅、夜景、红岩等名片,积极传播洪崖洞、磁器口等古镇古街、特色街等城市新名片,组织开展对外文化交流活动、涉外境外媒体宣传、优秀图书境外出版发行等,扩大重庆城市形象和品牌宣传,综合体现重庆作为国际消费中心的身份、形象。打造国际友好环境,加快国际化城市多语环境建设,在窗口服务行业推广使用普通话,扩大国际通用信用卡适用范围,增设国际货币汇兑便捷窗口。利用国际友城关系,实现商贸、旅游、文化、会展国际化市场资源交流,推广渠道共享,加强事件营销,积极引进和承接国际会展、国际赛事、影视拍摄、国际论坛落户重庆。

市场商品服务多样化行动。加快具有地域特色的中药资源、传统老字号、非物质文化工艺等适合旅游购物产品的研发设计、生产制造、营销推广。以全球化视野打造国际美食产业高地和美食城市品牌,增强重庆美食的国际吸引能力。培育一批以重庆特色文化为内容,以川剧、歌舞、曲艺、露天音乐节等多种艺术形式为载体的旅游剧目或晚会,为外来游客提供文化消费产品。全面提升服务消费质量,加快实现传统商品消费方式升级为以绿色、文化体育、信息、旅游、养老健康等消费为重心的新兴服务消费方式。大力引进国际国内商业品牌和品牌商品,提高高端品牌的投放首位度。

专栏10  国际购物名城建设重点工程

1.城市商圈体系。实施解放碑商圈、观音桥商圈、南坪商圈、三峡广场商圈、杨家坪商圈等市级核心商圈品质提升工程,完善九宫庙商圈、缙云商圈、空港商圈、龙洲湾商圈、李家沱商圈、江北嘴商圈、大坪商圈、嘉州商圈;培育西永、茶园、蔡家、龙盛、礼嘉、金州、悦来等城市新兴商圈;推进区县核心商圈向商业商务集聚区发展。

2.大型商品市场集群。着力完善南岸区迎龙市场群、沙坪坝区团结村市场群、巴南区南彭市场群、九龙坡区西彭―江津区珞璜市场群、江津区双福市场群等。

3.商贸信息化工程。积极打造智慧商圈、智慧市场、智慧社区、智慧物流配送体系、商贸公共信息服务平台、商贸企业信息化示范工程。

(八)养生福地建设行动。

健康旅游示范基地建设行动。切实推进南川区国家中医药健康旅游示范区创建工作,重点推进金佛山中医健康养生旅游基地建设,支持重庆药物种植研究所、重庆金阳印象中医药健康旅游城开展国家中医药健康旅游示范基地创建工作。积极推动体育、旅游、休闲等融合发展,打造全国户外运动首选目的地,创建全国体育旅游示范区。支持鼓励其他区县因地制宜建设各具特色的健康旅游基地,形成一批独具特色的健康旅游品牌,合力打造一批国内国际知名健康旅游目的地。

健康服务智慧化建设行动。优化以市、区县两级人口健康信息平台为核心的区域全民健康信息服务体系,实现健康医疗信息资源区域集成共享。建设卫生健康云,构建业务协同应用、信息互通共享、标准统一规范的智慧健康信息服务体系。加强健康医疗大数据中心与产业园等大数据基础设施建设,鼓励开发和应用健康管理软件,加强与国内领先企业开展健康医疗大数据领域合作,加快健康医疗大数据在行业治理服务、公共卫生监测、临床科研教育等领域的规范应用,打造国内领先的健康医疗大数据应用示范城市。

大健康多元化投入行动。调整优化财政支出结构,加大健康领域投入力度,履行政府保障基本健康服务需求的责任。充分调动社会组织、企业等的积极性,形成多元筹资格局,支持社会资本举办非营利性医疗机构,逐步扩大外资兴办医疗机构的范围,支持有条件的养老机构依法开办康复医院、护理院、中医院、安宁疗护机构,支持发展医院管理集团。鼓励金融机构创新产品和服务,完善健康服务发展扶持措施。大力发展慈善事业,鼓励社会和个人捐赠与互助。

专栏11  养生福地建设重点工程

1.医养结合。实施养老护理能力提升工程,建设一批社会化康复医院、护理院、中医医院、安宁疗护机构,推广家庭医生签约服务。

2.体育服务。创建全国体育旅游示范区,打造全国户外运动首选目的地,举办一批高水平品牌赛事,推动体育场馆运营改革。

3.新型业态。建设一批特色健康旅游基地,实施健康云服务计划,培育健康管理、保险、咨询等新兴业态。

(九)服务品牌建设行动。

健全服务质量治理体系。完善激励约束机制,引导企业加强全程质量控制,主动发布服务质量标准、质量状况报告。推动建立优质服务标识管理制度,在重点服务业制定优质服务规范,推动建立服务质量自我评估和公开承诺制度。加大服务质量随机抽查力度。畅通消费者质量投诉举报渠道,支持行业协会加强质量自律,加快推进检验检测认证等质量服务市场化发展。

提高服务标准化水平。开展服务标准化提升行动,完善科技、金融、物流、知识产权等生产性服务领域标准,制定修改家政、养老、健康、教育、文化、旅游等生活性服务领域标准,加快新兴服务领域标准研制,促进服务业的规范化与标准化。鼓励行业协会、社会团体制定发布满足市场需求和创新需要的团体标准,鼓励企业制定高于国家标准或行业标准的企业标准,鼓励服务企业成为行业标准“领跑者”。

打造重庆服务品牌。实施服务品牌引领计划,以“重庆服务——高效优质服务”为主题,在现代金融、专业服务、软件与信息服务、文化旅游、大健康等领域,形成培育、发展、宣传和保护品牌的氛围,积极培育区域品牌、产业品牌、企业品牌和服务品牌,培育一批“重庆服务名牌”企业,形成一批国家级服务名牌(企业)、市级服务名牌(企业)。

专栏12  服务品牌建设重点工程

1.服务质量治理。发布服务质量标准、质量状况报告,推动建立优质服务标识管理制度,在重点服务业制定优质服务规范,推动建立服务质量自我评估和公开承诺制度。

2.标准化提升。加快中欧班列(重庆)、跨境电子商务、保税商品展示及保税贸易、跨境结算、服务外包等新模式新业态服务标准的研制。

3.优质品牌建设。在现代金融、专业服务、软件与信息服务、文化旅游、大健康等领域,培育一批“重庆服务名牌”企业,形成一批国家级服务名牌(企业)。

(十)服务人才培引行动。

高端人才集聚行动。实施国内外一流科学家引育工程、“筑巢引凤”工程,定期举办“重庆英才大会”,设立海外服务业引进人才联络站和技术合作平台,完善人才跨境流动配套政策措施,高品质建设具有国际标准的社区、医疗、教育、文化等公共服务设施。到2022年,引进现代服务业急需紧缺高端人才5000名。

专业人才培养行动。支持驻渝各类院校增设服务业紧缺专业,建立现代服务业人才公共实训基地。打造高素质服务业企业家队伍。聚焦大数据、人工智能、物联网服务业需求,按照“一产业一人才培养计划”,以研发人才、企业工程师等服务业人才为重点,大力实施专业技术人才知识工程。实施“巴渝工匠计划”,推动物流、家政、信息技术等高技术人才队伍建设。

紧缺人才开发行动。实施青年服务人才筑梦工程,新建一批高校毕业生就业见习基地,加大对来渝创业的青年人才的政策支持力度。探索建立服务业相关的优秀博士、博士后连续培养机制。实行以增加知识价值为导向的分配政策,推行创新成果处置收益和股权期权激励制度,鼓励各类企业通过股权、期权、分红等方式加大对服务业优秀人才的激励。

六、保障措施

(一)抓好组织实施。

加强组织领导,强化部门协同和上下联动,形成工作合力。定期召开服务业专题工作会议,统筹协调解决全市服务业发展中的跨区域、跨领域和跨部门重大问题。市级有关部门各司其职、密切配合,合力推动计划组织实施和行动方案重点任务事项、项目的落地,加强对计划实施情况的跟踪分析和督促检查,并适时组织计划实施评估。各行业主管部门按照职责分工研究制定具体实施方案,细化政策措施,制定年度工作计划。各区县要落实配套政策,推进各类服务业集聚区和重大项目建设。

(二)强化政策配套。

加大政策扶持力度,落实促进服务业发展的财税政策,促进财税政策、金融政策、产业政策、用地政策、价格政策的协调统一。有效发挥重庆产业引导股权投资基金、重庆战略性新兴产业股权投资基金等政府引导基金作用,支持服务业新模式、新业态的发展。优先保障重大服务业项目的土地供应,工业企业利用存量房产、土地兴办高科技服务业、创新创业平台等国家支持的新产业、新业态建设项目的,可在5年过渡期内继续按照原用途和土地权利类型使用土地,过渡期满后,依法按规划用途办理用地手续。建立完善主要由市场决定价格的服务业价格形成机制,合理区分基本与非基本需求,放开竞争性领域和环节服务价格。加快推进电力、供水、天然气、交通运输等重点领域价格改革,消除服务业价格歧视,全面落实服务业用电、用水、用气与工业同价。

(三)优化营商环境。

推进统一开放、竞争有序的服务市场体系建设,营造权利平等、机会平等、规则平等的发展环境。着力加强服务市场诚信建设,运用互联网技术大力推进服务领域信用体系建设。充分发挥行业协会的作用,进一步明确服务业行业协会职能定位,完善协会与企业多元合作机制,充分发挥行业协会政策倡导、行业自律、资源整合、人才集聚和沟通协调等桥梁纽带作用。

(四)加强统计考核。

推动建立覆盖全行业的服务业统计调查制度,围绕现代服务业新业态、新模式,健全服务业统计指标体系,优化完善服务业统计方法,建立健全优势支柱服务业、新兴服务业统计制度和定期发布制度,改进小微服务企业抽样调查和派生服务数据采集,提高服务业统计的全面性、精确性和及时性。建立信息共享机制,加强对服务业发展态势的监测、预测和分析,形成年度、季度信息发布机制。优化完善综合考核指标体系,制定现代服务业发展考核实施细则,建立科学有效的绩效考核评价体系。

重庆市人民政府关于印发重庆市

推进自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点方案的通知

渝府发〔2019〕33号


各区县(自治县)人民政府,市政府有关部门,有关单位:

现将《重庆市推进自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点方案》印发给你们,请认真贯彻执行。 


重庆市人民政府        

2019年11月29日        

(此件公开发布)


重庆市推进自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点方案


为贯彻落实《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》(国发〔2019〕25号)要求,稳步推进我市自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点,制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,持续深化“放管服”改革,进一步明晰政府和企业责任,全面清理涉企经营许可事项,分类推进审批制度改革,完善简约透明的行业准入规则,进一步扩大企业经营自主权,创新和加强事中事后监管,打造市场化、法治化、国际化的营商环境,激发市场主体活力,推动我市经济高质量发展。

二、试点范围和时间

自2019年12月1日起,在中国(重庆)自由贸易试验区(以下简称重庆自贸试验区)开展“证照分离”改革全覆盖试点,对所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理。

三、改革任务

(一)实行涉企经营许可事项清单管理。

按照“证照分离”改革全覆盖试点要求,在重庆自贸试验区范围内,将法律、行政法规、国务院决定设定(以下统称中央层面设定)和地方性法规、地方政府规章设定(以下统称地方层面设定)的涉企经营许可事项全部纳入清单管理,逐项明确事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、事中事后监管措施等内容。清单要定期调整更新并向社会公布,接受社会监督。清单之外不得违规限制企业(含个体工商户、农民专业合作社,下同)进入相关行业或领域,企业取得营业执照即可自主开展经营。(责任单位:市政府办公厅,有关主管部门)

(二)分类推进审批制度改革。

在重庆自贸试验区范围内,对所有涉企经营许可事项,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式分类推进改革。

1.直接取消审批。对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理、通过事中事后监管能够有效规范的涉企经营许可事项,直接取消审批。

取消审批后,企业持有营业执照即可开展经营。市场监管部门及时将相关企业设立或变更登记信息通过全市政务信息资源共享平台(以下简称市共享平台)推送至有关主管部门。除非另有规定,原许可主管部门仍对相关经营活动负有监管职责,要坚决克服“不批不管”的错误观念,将从事相关经营活动的企业及时纳入监管范围,依法实施事中事后监管。(责任单位:市市场监管局,有关主管部门)

2.审批改为备案。对可以取消审批的涉企经营许可事项,需要企业及时主动提供有关信息,以便有关主管部门有效实施行业管理、维护公共利益的,由审批改为备案。

要坚决防止以备案之名行审批之实。有关主管部门要明晰公布办理备案事项所需的材料,企业按照要求完整、准确提供材料后即完成备案手续,要普遍推行备案事项当场办结,不得以实地勘察、检验检测、专家评审等作为办理备案的前提条件,不得以企业不备案、逾期备案或备案信息不准确的情形为依据限制企业进入特定行业或领域开展经营或者对企业已开展的经营活动视为违法行为进行处罚。

对审批改为备案的事项,能够在企业登记注册环节采集有关信息的,原则上应按照“多证合一”改革的要求在企业登记注册环节一并办理,由市场监管部门及时将备案信息通过市共享平台推送至有关主管部门。确需到有关主管部门办理备案的,要简化备案要素,强化信息共享,方便企业办事。企业备案后,有关主管部门要依法实施有效监管。对未按规定备案或备案信息不实的企业,要明确监管规则,依法调查处理并采取措施予以纠正。(责任单位:市市场监管局,有关主管部门)

3.实行告知承诺。对确需保留的涉企经营许可事项,企业就符合经营许可条件作出承诺,有关主管部门通过事中事后监管能够纠正不符合经营许可条件行为、有效防范风险的,实行告知承诺。

对实行告知承诺的事项,有关主管部门要依法准确完整列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件,明确监管规则和违反承诺的后果,一次性告知企业,并提供告知承诺书示范文本。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的,要当场作出审批决定。对企业承诺已具备经营许可条件的,企业领证后即可开展经营。对企业尚不具备经营许可条件但承诺领证后一定期限内具备的,企业达到经营许可条件并按要求提交材料后,方可开展经营。

有关主管部门应将通过告知承诺领证的企业与通过一般审批程序领证的企业平等对待,根据风险状况加强事中事后监管。要将企业承诺内容向社会公开,方便社会监督。有关主管部门发现企业不符合承诺条件开展经营的,要责令限期整改,逾期不整改或整改后仍达不到要求的,要依法撤销许可证件。因未按规定告知造成的损失由有关主管部门承担,因虚假承诺或违反承诺造成的损失由企业承担。(责任单位:有关主管部门)

4.优化审批服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益,不具备取消审批或实行告知承诺条件的涉企经营许可事项,应当采取切实措施优化审批服务,提高审批效率、降低办事成本。

对优化审批服务的事项,有关主管部门要主动下放审批权限,方便企业就近办事;要优化办理流程,压减审批时限;对许可证件设定了有效期限,但经营许可条件基本不变的,原则上要延长或取消有效期限;有数量限制的事项,要定期公布总量控制条件、布局规划、企业存量、申请企业排序等情况,方便企业自主决策。(责任单位:有关主管部门)

(三)完善改革配套政策措施。

1.规范企业登记经营范围与申办经营许可的衔接。市场监管部门要按照与有关主管部门商定明确的涉企经营许可事项对应的经营范围表述,推行经营范围规范化登记,理清证照对应关系。企业办理登记注册时,市场监管部门要根据企业自主申报的经营范围,引导企业使用经营范围规范表述办理登记,严格执行“双告知”,明确告知企业需要办理的经营许可事项,并通过市共享平台实时将需申请许可的企业信息推送至有关主管部门,实现信息化的精准抄告;有关主管部门要依企业申请及时办理相关经营许可,并将办理结果(涉及国家秘密的审批事项除外)通过市共享平台推送至市场监管部门。(责任单位:市市场监管局、市商务委,有关主管部门)

2.强化涉企经营信息归集共享。“证照分离”改革全覆盖试点信息共享依托于市共享平台进行,市级有关主管部门要改造优化信息系统,于2019年12月1日前实现与市共享平台的实时互联对接(涉及国家秘密的审批事项除外),以满足信息交换和数据共享的需要。市场监管部门实时将市场主体注册登记信息推送至市共享平台,有关主管部门通过市共享平台实时获取企业相关数据信息,可通过信息共享获取的信息,一律不得再要求企业提供。有关主管部门办结审批或备案后,及时将有关结果信息推送至市共享平台,除涉及国家秘密外,实现企业登记注册、经营许可、企业承诺内容、备案、执法检查、行政处罚等信息在全国一体化在线政务服务平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统等信息化平台的统一归集。(责任单位:市大数据发展局、市政府办公厅、市发展改革委、市市场监管局,有关主管部门)

3.制定和完善具体管理措施。有关主管部门要针对涉及本部门的涉企经营许可事项(包含中央层面设定和地方层面设定)制定具体管理措施,明确法律依据、实施部门、材料要求、程序流程、操作规范、监管措施、监管程序等内容,制定相关文书和示范文本,并主动通过重庆市网上办事大厅以及部门官方渠道向社会公布。(责任单位:有关主管部门)

4.持续提升审批服务质量和效率。有关主管部门要深入推进审批服务标准化,制定并公布准确完备、简明易懂的办事指南,规范自由裁量权,严格时限约束,消除隐性门槛。要加快推进“互联网+政务服务”,推动涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程“一网通办”(涉及国家秘密的审批事项除外)、“最多跑一次”。加强对审批行为的监督管理,建立审批服务“好差评”制度,由企业评判服务绩效。(责任单位:有关主管部门)

5.创新和加强事中事后监管。坚持放管结合、并重,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,有关主管部门要结合4种改革方式,厘清监管事权,建立事中事后监管事项清单,明确监管对象和范围,健全监管规则和标准,切实履行事中事后监管职能,坚决纠正“不批不管”“只批不管”“严批宽管”等问题,避免出现监管盲区和真空,杜绝因“没有执法力量”就推诿监管职责的情况。全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管和“互联网+监管”,对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管,对高风险行业和领域实行重点监管。要加强信用监管,依法查处虚假承诺、违规经营等行为并记入信用记录,实行失信联合惩戒。要强化社会监督,依法及时处理投诉举报,引导社会力量参与市场秩序治理。要增强监管威慑力,对严重违法经营的企业及相关责任人员,依法撤销、吊销有关证照,实施市场禁入措施。(责任单位:有关主管部门)

6.坚持依法推进改革。贯彻《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定的决定》《国务院决定在自由贸易试验区暂时调整适用有关行政法规、国务院决定规定目录》等要求,坚持依法依规推进改革。司法行政部门要组织有关主管部门,按照国务院要求,认真梳理改革涉及的地方性法规、规章和规范性文件,加快推进立改废释工作,尽快明确改革相关事项的实施主体、层级、程序、法律责任等内容,固化改革成果。(责任单位:市司法局、市商务委,有关主管部门)

四、组织实施

(一)加强组织领导。我市“证照分离”改革全覆盖试点工作在市政府统一领导下,由市政府职转办、市市场监管局、市司法局牵头负责协调推进,市商务委负责指导重庆自贸试验区做好改革与对外开放政策的衔接,有关主管部门、重庆自贸试验区所在区政府负责推进实施。

(二)狠抓工作落实。有关主管部门、重庆自贸试验区所在区政府要以钉钉子精神全面抓好改革任务落实,健全激励约束机制和容错纠错机制,充分调动改革的积极性和主动性,及时完善政策举措,发现和总结试点典型经验,确保改革试点取得预期成效,不断提升企业获得感。

(三)强化宣传培训。有关主管部门、重庆自贸试验区所在区政府要充分利用行政服务窗口、网站、媒体等媒介,做好改革政策的工作培训和宣传解读,扩大政策知晓度,及时回应社会关切,营造有利于改革的良好氛围。要加强培训,提升工作人员业务水平,确保改革顺利推进。


附件:


来源:重庆市政府网

近日,中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅印发了《关于加强金融服务民营企业的具体措施》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于加强金融服务民营企业的具体措施》全文如下:

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实中央经济工作会议、全国金融工作会议和中央办公厅、国务院办公厅《关于加强金融服务民营企业的若干意见》要求,持续提高重庆金融服务民营企业的能力和水平,推动民营企业金融服务切实改善、融资规模稳步扩大、融资效率明显提升、融资成本逐步下降并稳定在合理水平,充分激发民营经济的活力和创造力,特制定15条具体措施。

一、加强政策引导,增加金融供给

1.加强货币信贷政策引导。鼓励金融机构增加民营企业、小微企业信贷投放,用好再贷款和再贴现新增额度。加大对民营企业票据融资支持力度,商业银行简化贴现业务流程,开设票据贴现“绿色窗口”,提高贴现融资效率。支持我市民营银行、村镇银行等中小法人银行发展,加快建设与民营中小微企业需求相匹配的多层次金融服务体系。加快深化联合授信试点,按程序扩大民营企业联合授信试点范围,合理确定企业授信额度。

2.加大直接融资支持力度。建立推动民营企业上市工作联席会议机制,协同推进我市优质民营企业上市工作。提升政务服务效率,对企业上市涉及的立项、社保、土地、环评、税收、工商、产权确认等问题,予以优先办理。抓住国家推出科创板机遇,推动一批具备核心竞争力的民营企业到科创板上市。支持优秀民营中小企业到全国中小企业股份转让系统挂牌。推动民营企业到境内外交易所上市融资,按有关程序和规定扩大创新创业债试点,支持非上市、非挂牌民营企业依法依规发行私募可转债,鼓励发行资产证券化产品。相关部门积极协助符合条件的民营企业争取国家集成电路基金、新兴产业发展基金、军民融合产业投资基金、绿色基金等国家级产业基金支持,服务我市民营企业发展。

3.提高金融机构服务实体经济能力。支持地方法人银行发行无固定期限资本债券、转股型二级资本债券等创新工具补充资本,提高银行资本充足率水平。支持银行、金融资产管理公司、保险资产管理公司等机构开展市场化债转股,提高签约率和落地率。筹建金融市场增信公司,立足债券市场和全国保险资金市场,对保险资管产品、民企债券融资、股票质押融资等开展增信业务。引导和支持银行机构加快处置不良资产,将盘活资金重点投向民营企业。把对民营企业、小微企业融资服务质量和规模作为对在渝银行进行政府金融评价的重要指标。

二、完善信息平台,做好配套保障

4.抓好信息服务平台建设。丰富完善市政务信息资源共享平台功能,深度推进“渝快融”,建立民营、小微企业融资主体数据库,整合金融、税务、市场监管、社保、海关、司法等涉企信息,实现与金融机构共享共用。支持征信机构、信用评级机构利用公共信息为民营企业提供信用产品及服务,扩大知识价值信用贷款、企业商业价值信用贷款覆盖面和规模,提高最高授信额度,降低申报门槛,优化审批程序,降低融资成本。完善守信激励和失信惩戒机制,依托国家企业信用信息公示系统(重庆),依法推进涉企信息归集公示和跨部门联合激励惩戒。加强社会信用体系建设,稳步推进《重庆市社会信用条例》地方立法工作。

5.持续健全地方增信体系。积极对接国家融资担保基金,与国家融资担保基金合作的融资担保公司支持小微企业融资的担保金额占比不低于80%,由此产生的代偿损失,按20%比例进行风险分担。政府出资的融资担保机构应坚持准公共定位,不以营利为目的,逐步减少反担保等要求,对符合条件的可取消反担保。支持和引导有条件的区县设立民营企业、小微企业贷款风险补偿专项资金、引导基金或信用保证基金,重点为首贷、转贷、续贷等提供增信服务。落实财政补贴政策,鼓励和引导担保机构为中小企业开展低费率担保,提供担保费率不高于2%、不额外收取其他不合理费用的融资担保。加快推动市级政府性融资担保机构整合。

6.积极推动各类股权融资规范发展。培育投资于民营科创企业的天使投资、风险投资等早期投资力量。优化私募股权投资发展政策环境,健全私募股权投资体系,吸引国内外优质股权投资基金来渝投资,为处于种子期、初创期的企业提供融资支持。加快规范发展区域性股权市场,推动形成多元融资、多层细分的股权融资市场。加快推动中小微企业挂牌、展示,将重庆股份转让中心科创板打造成为我市企业登陆科创板的孵化池,不断优化“专精特新板”,研究推出“乡村振兴板”等特色板块,积极吸引各类基金、投资者,活跃市场交易,强化价值发现功能。开展民营企业股权融资辅导培训。

三、建立长效机制,疏通融资堵点

7.抓紧建立“敢贷、愿贷、能贷”长效机制。推动小微企业贷款增量扩面,确保完成“两增两控”目标,推动落实金融机构单户授信1000万元及以下小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税政策、贷款损失准备金所得税税前扣除政策。依法依规降低创业担保贷款贴息的政策门槛,落实小微企业创业担保贷款贴息及奖补政策。建立健全民营企业贷款尽职免责机制,提高不良贷款考核容忍度,将普惠型小微企业贷款的不良贷款容忍度从不高于各项贷款不良率2个百分点放宽至3个百分点。依法查处以贷转存、存贷挂钩、以贷收费、浮利分费、借贷搭售等违规行为,对涉嫌违法犯罪的机构和个人,及时移送司法机关等依法查处。

8.提高民营企业融资可获得性。新发放公司类贷款中,进一步提高民营企业贷款比重。贷款审批中不得对民营企业设置歧视性要求,同等条件下民营企业与国有企业贷款利率和贷款条件保持一致。国有控股大型商业银行在渝分行加强普惠金融服务机构建设,落实普惠金融领域专门信贷政策,在提高民营企业融资可获得性和金融服务水平等方面积极发挥“头雁”作用。出台引导小额贷款公司规范贷款行为的制度办法,推动小额贷款公司降低贷款利率,规范贷款行为。金融监管部门按法人机构实施差异化考核,形成贷款户数和金额并重的考核机制。发现数据造假的,依法严肃处理相关机构和责任人员。持续推进“智慧县域+普惠金融”项目,支持开发性、政策性银行通过转贷等方式降低小微企业融资成本。

9.减轻对抵押担保的过度依赖。商业银行把主业突出、财务稳健、大股东及实际控制人信用良好作为授信主要依据,合理提高信用贷款和中长期贷款比重。积极支持供应链金融,创新贸易金融产品和服务模式,鼓励金融机构与国际贸易监管部门建立信息共享机制,开展知识产权、存货、应收账款、应收票据、出口退税等抵质押贷款业务,扩大出口信用保险保单融资和出口退税账户质押融资。支持贸易全流程融资,探索铁路提单作为信用证结算的交单单据并开展信用证项下的各类融资服务。支持企业通过股权质押、动产抵押、知识产权质押等方式融资,促进知识产权与金融资源融合,支持科技成果转移转化。试点构建质量增信融资体系,开展金融标准创新建设试点,大力推广产品质量保险。

10.提高贷款审批和发放效率。商业银行积极运用金融科技支持风险评估与信贷决策,鼓励运用大数据、云计算、人工智能和区块链信息科技提供线上贷款渠道,提高授信审批效率。对于贷款到期有续贷需求的,商业银行提前主动对接,综合运用无还本续贷、循环贷款、分期偿还本金、年审制贷款等方式,降低民营企业贷款周转成本。商业银行开展线上审批操作,应结合自身实际,将一定额度信贷业务审批权下放至分支机构;推广预授信、平行作业、简化年审等方式,确需集中审批的,明确内部时限,提高时效。

11.增强金融服务民营企业的可持续性。商业银行遵循经济金融规律,依法合规审慎经营,科学设定信贷计划,不得组织运动式信贷投放。健全信用风险管控机制,不断提升数据治理、客户评级和贷款风险定价能力,强化贷款全生命周期的穿透式风险管理,在有效防范风险前提下加大对民营企业支持力度。加强享受优惠政策低成本资金使用管理,严格监控资金流向,防止被个别机构或个人截留、挪用甚至转手套利,有效防范道德风险和信贷风险。

四、帮扶民营企业,优化营商环境

12.帮助遭遇风险事件的企业摆脱困境。加强“政银企”对接,组织开展民营企业走访行动,建立定期协调会议机制,督促企业自改自救,拓宽民营企业融资途径。联动区县和社会资本,将市中小微企业转贷应急周转资金规模扩大到20亿元,覆盖面扩大至符合条件的大型民营企业,使用时间延长至15个工作日,单笔使用金额提高至8000万元。发挥好我市民营企业纾困基金作用,完善民营企业纾困基金审批程序,采取市场化、法治化方式重点向产业龙头、就业大户、战略性新兴产业企业等民营企业倾斜。加大民营企业债务处置工作力度,推动3家以上银行业金融机构有对同一民营企业融资且融资余额在5000万元以上的金融机构全部组建债委会,充分发挥债委会在民营企业债务处置中的重要作用。推动非银机构和市外金融机构加入债委会,督促其他债权人按照债委会决议一致行动。

13.有效清理拖欠民营企业账款。抓紧清理政府部门及其所属机构(包括所属事业单位)、市属重点国有企业(包括政府平台公司)因业务往来与民营企业形成的逾期欠款,确保民营企业有明显获得感。各区县建立清偿明细台账,将拖欠民营企业的账款逐笔纳入统计范围,明确清偿时限和路线图,加快清偿进度,做到“应还尽还”,按时保质完成清偿任务。加大对拖欠账款总额报告数为零的区县检查力度,确保不留死角。加强管理,严防新增拖欠。对拖欠不还的区县,采取减少其转移支付等措施推动清欠。市属重点国有企业加入应收账款融资授信体系,加强往来账款管理,避免挤占民营企业资金。商业银行依法合规向地方平台公司提供融资支持,合理合法解决拖欠问题。

14.引导民营企业依法合规经营。引导民营企业珍惜商业信誉和信用记录。严格区分个人家庭收支与企业生产经营收支,规范会计核算,遵守税收法律法规,主动做好信息披露。加强自身财务约束,聚焦主业加快发展,科学安排融资结构,规范关联交易管理,实现经营、融资和投资现金流动态平衡,把控住经营风险,加强与金融机构常态化联系对接,不以任何方式逃废金融债务。优化企业发展环境,推动企业家参与制定涉企政策,健全宽容失败的保护机制。

15.加强对政策落地的监督保障。中央在渝金融管理部门加强对辖内行业的指导和监督,地方财政、国资管理部门指导市管金融机构落实服务民营企业的监管要求,地方金融监管部门负责对地方类金融机构服务民营企业进行引导和督促,对不落实主体责任、不履行社会职责的机构通报批评。组织开展对金融服务民营企业政策落实情况的督导和评估,及时总结可复制易推广的成功案例和有效做法。对贯彻执行不力的,依法依规予以严肃问责,确保各项政策落地落细落实。


来源:重庆日报

各省、自治区、直辖市教育厅(教委)、商务厅(商务委)、市场监督管理部门,新疆生产建设兵团教育局、商务局、市场监督管理局:

为深入贯彻落实新时代扩大教育对外开放的要求,进一步推动校外培训机构健康规范有序发展,根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国外商投资法》《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》等相关规定,现就做好外商投资营利性非学历语言类培训机构管理服务相关工作通知如下。

一、外商投资营利性非学历语言类培训机构(以下称外资语言类培训机构)是指依照中国法律在中国境内登记注册设立、依法取得企业法人资格,从事营利性非学历语言类培训活动的外商投资企业,其校长或者主要行政负责人应当符合国家有关任职规定。

二、外资语言类培训机构应当自觉遵守国家有关规定,坚持立德树人的根本任务,对受教育者加强社会主义核心价值观教育,增强受教育者的社会责任感、创新精神和实践能力。

三、外资语言类培训机构应当依法依规组建业务精湛、相对稳定的教学人员队伍。聘用的外国籍教学人员,应当具有良好的职业道德、业务能力和信用记录,具有符合语言教学特点的相关国际语言教学资质认证,并取得相应的外国人工作许可证;聘用的中国籍教学人员应当具有良好的思想品德和相应的培训资质。

四、外资语言类培训机构开展培训的,执行国家关于校外培训机构的有关规定,按照标准申请办学许可,由教育行政部门颁发民办学校办学许可证后,在市场监督管理部门进行法人登记,并应符合国家关于外商投资的有关规定。开展线上培训的,按照线上培训的有关规定执行。

五、外资语言类培训机构的办学许可实行属地化管理,由县级教育行政部门负责审批、颁发办学许可证。在审批机关行政区域内设立分支机构或培训点的,均须经过审批;跨县域设立分支机构或培训点的,需经分支机构或培训点所在地县级教育行政部门审批。

六、各地教育、商务、市场监管等部门对外资语言类培训机构进行审批、登记或备案管理时,应当充分考虑外商投资企业的特点,探索建立部门协调机制,放管结合,优化服务。

七、此通知印发前设立的外资语言类培训机构,应抓紧按照通知要求和国家相关规定完善条件、规范行为,需要办学许可的,应于本通知发布之日起一年内向各地教育行政部门提交申请,领取办学许可证,凭办学许可证到市场监管部门申请换发营业执照。

八、本通知自印发之日起施行,待《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》《中华人民共和国中外合作办学条例》修订实施后再相应进行调整,具体由教育部、商务部、市场监管总局负责解释。  

教育部办公厅 商务部办公厅 市场监管总局办公厅

2019年7月24日



重庆市人民政府办公厅关于

印发促进我市国家级开发区改革和创新发展若干政策措施的通知

渝府办发〔2019〕84号


各区县(自治县)人民政府,市政府有关部门,有关单位:

《促进我市国家级开发区改革和创新发展若干政策措施》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 


重庆市人民政府办公厅

2019年7月29日

(此件公开发布) 

促进我市国家级开发区改革和创新发展若干政策措施


为加快我市国家级开发区(以下简称开发区,指经国务院批准的国家级高新区和国家级经开区,下同)转型升级和改革创新发展,形成新的经济增长动力,根据《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》(国发〔2019〕11号)、《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔2017〕7号)等文件精神,结合我市实际,提出以下政策措施。

一、深化“放管服”改革,增强开发区内生动力

(一)坚持开发区的事在开发区办。按程序提请市人大常委会明确开发区管理委员会(以下简称开发区管委会)行政主体资格。加快推进开发区管理地方立法工作,为开发区管理体制及各项政策措施的落实落地提供制度支撑和法治保障。市政府办公厅牵头按照赋予开发区市级管理权限的要求,分类制定开发区管理权限负面清单,开发区享有负面清单之外的市级管理权限,区级经济管理权限同步授予。市级有关部门要加强指导和服务,及时解决权限下放工作中出现的困难和问题。开发区管委会要按照权责一致的原则,依法承担承接事项的审批责任和管理职责,规范行政审批程序,切实提高承接能力和审批效率,主动接受上级部门的指导监督,确保权力运行顺畅高效。开发区管委会根据工作需要,可按有关规定申请市政府发文立户。(牵头单位:市发展改革委、市司法局、市政府办公厅、有关区政府;配合单位:市级有关部门、各开发区管委会)

(二)建立行政审批事项清单制度。实行审批事项办事流程“一表清”,对审批事项名称、审批条件、申报材料、审批流程、审批意见开展标准化建设并向社会公布。针对企业申请的投资项目,制定菜单式“全流程清单”,将涉及的相关政府管理事项一次性告知,明确立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等环节全过程办理程序、审批条件及相关申报要求。(牵头单位:各开发区管委会)

(三)实行项目告知承诺制。开发区要会同市级有关部门制定告知承诺制管理办法,公布实行告知承诺制的审批事项清单,明确告知承诺制的实施范围、工作方式、各方职责以及加强事中事后监管的措施,变“先批后建”为“先建后验”。项目业主依法取得土地使用权后,对相关事项按要求作出书面承诺,符合条件的,开发区可以直接作出审批决定。以承诺方式获批后,项目业主依法依规自主开展项目设计和施工,开发区进行全过程跟踪服务,加强事中事后监管,指导项目业主按照承诺标准及相关设计要求进行施工,项目验收不达标不允许投产。项目业主违反承诺的,相关信息列入信用记录并纳入重庆市公共信用信息平台进行公示,由相关部门实施联合惩戒并承担造成的法律责任和经济损失。(牵头单位:各开发区管委会;配合单位:市发展改革委、市住房城乡建委、市规划自然资源局、市经济信息委)

(四)政务服务推行“网上办”。开发区要加快建设“一站式”网上政务服务平台,实行行政审批、公共服务事项网上办理,让企业少跑路、让数据多跑路。(牵头单位:各开发区管委会)

(五)改革行政执法体制机制。建立集中统一的综合行政执法机构,实现“一支队伍管执法”。实施随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,抽查情况及检查结果及时向社会公开的抽查机制。(牵头单位:各开发区管委会、有关区政府)

二、创新管理体制,激发开发区发展活力

(六)实施大部门制机构改革。按照优化、协同、高效的原则,整合归并开发区管委会内设机构,按程序精简设置符合开发区发展特点的机构。开发区可组建统一的行政审批机构,依法集中行使行政许可权。(牵头单位:市委编办;配合单位:各开发区管委会)

(七)理顺开发区职责关系。开发区负责管理范围内产业发展、招商引资、开发建设、科技创新和营商环境优化等经济管理事项,社会管理、公共服务、市场监管、信访稳定充分依托所在地政府开展。(牵头单位:市委编办;配合单位:各开发区管委会、有关区政府)

(八)实行“政企分开、管运分离”。开发区按现代企业制度组建开发公司,负责开发区管理范围内投融资、建设、运营、招商及企业服务等。鼓励有实力、有经验的企业与开发公司合作,共同参与开发区建设运营,通过资源整合和股份制改造等,采取共建、托管等方式,建设一批具有特色的产业园、区中园、国别园。(牵头单位:各开发区管委会)

(九)创新选人用人和薪酬激励机制。按照有关规定,所在行政区可赋予开发区对中层干部的任免权和核定编制内自主用人权。可根据开发区发展需要,按规定统筹使用各类编制资源。推进开发区人事管理和薪酬制度改革,鼓励开发区实行全员聘用制,建立以实绩为导向的差异化薪酬激励机制,允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式。开发区可结合实际按照国家政策规定制定人事薪酬制度改革方案和业绩考核办法,将招商成果、服务成效等纳入考核激励,经市委、市政府批准后执行。(牵头单位:市委组织部、市人力社保局;配合单位:各开发区管委会、有关区政府)

三、优化要素资源,提升开发区保障能力

(十)加大财税支持力度。开发区财政财务管理实行专账核算,建立开发区与所在行政区合理的收入划分和支出分担机制。新增政府债券给予开发区基础设施项目适度倾斜。(牵头单位:市财政局;配合单位:重庆市税务局、各开发区管委会、有关区政府)

(十一)创新招商引资工作。开发区依照全市招商引资有关规定设立招商准入条件,设置产出强度、综合能耗等硬性指标,推行招商项目技术评估,提高引进项目的高科技含量。允许开发区在法定权限范围内制定与引进项目产生的经济社会效益挂钩的特殊激励政策。引进项目因产业规划、土地等因素不适宜在当地落户的,可与其他开发区合作,建立利益共享机制。(牵头单位:各开发区管委会;配合单位:市招商投资局)

(十二)大力鼓励创新发展。支持开发区建设国家重大科研仪器设备和国家科技创新基地。对在开发区建设且运行效果良好的研发设计、检验检测、创新创业、智慧园区、工业互联网等公共服务平台,市级工业和信息化专项资金按不超过其设备投入(包括项目研发、系统集成、信息网络、硬件建设等)的10%给予补助,最高不超过1000万元,其中获得国家级、市级认定的,再分别给予100万元、50万元的一次性奖励。授权开发区对高新技术企业进行认定评审,市级高新技术企业认定管理机构根据评审意见直接转报。加大以科技创新券等奖励方式支持开发区企业开展技术创新力度。开发区按规定自主制定人才引进政策,开发区内科研院所转化职务发明成果收益给予参与研发科技人员的现金奖励,符合税收政策相关规定的,可减按50%计入科技人员工资、薪金所得缴纳个人所得税。支持开发区按程序开展符合其发展方向的自贸试验区相关改革试点。(牵头单位:市经济信息委、市科技局、市商务委、市财政局、重庆市税务局;配合单位:各开发区管委会)

(十三)促进开发开放。拓展利用外资方式,重点引进跨国公司地区总部以及研发、财务、采购、销售、物流、结算等功能性机构。支持符合条件的开发区申请设立综合保税区。充分运用外经贸发展专项资金等,支持符合条件的开发区建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台。在科技人才集聚、产业体系较为完备的开发区建设一批国际合作园区,共同建设项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台和产业园区。鼓励港澳地区及外国机构、企业、资本参与国际合作园区运营。(牵头单位:市商务委、市招商投资局;配合单位:各开发区管委会、市政府外办)

(十四)强化金融支撑。积极支持符合条件的开发公司申请首次公开发行股票并上市。优先支持开发区符合条件的开发公司通过国际商业贷款、发行本外币债券等方式利用国际资本市场低成本资金。积极支持有条件的开发区企业利用多层次资本市场开展直接融资,在境内外资本市场和重庆股份转让中心挂牌。加强与相关投资基金合作,充分发挥产业基金、银行信贷、证券市场、保险资金以及国家融资担保基金等作用,拓展开发区发展产业集群的投融资渠道。支持在有条件的开发区开展资本项目收入结汇支付便利化、不动产投资信托基金等试点。(牵头单位:市发展改革委、市财政局、市金融监管局、人行重庆营管部、重庆银保监局、重庆证监局)

(十五)优化土地利用政策。科学规划开发区功能布局,突出工业发展,统筹生产、生活、商务、办公等城市功能建设,开发区内工业用地规模及布局一经确定,原则上工业用地总量不得减少、布局不得调整。全面推行弹性年期出让、长期租赁、租让结合、先租后让等方式供应工业用地。健全工业用地弹性出让价格机制,按照实际出让年限占法定最高年期比值确定土地价款并可按合同约定分期缴纳,切实降低用地成本。原划拨国有建设用地使用权人申请办理协议出让的,除划拨决定书、法律、法规、规章等明确应当收回重新出让的外,经依法按程序批准,可采取协议方式出让。保障开发区用地指标,加大对批而未供和闲置土地的处置力度,建立批而未供和闲置土地消化利用工作与下一年度新增建设用地指标分配挂钩机制,对处置工作完成情况好且批后供地率高、闲置土地少的开发区,在新增用地指标分配上予以优先保障。开发区管委会作为土地供后监管责任主体,要建立产业项目土地利用绩效考核评估制度,依据土地出让合同和招商引资协议对产业项目约定的投资强度、产出强度、亩均税收等指标实行全周期土地利用绩效评估,作为产业项目享受优惠政策、用地续期及退出的依据。开发区内符合条件的土地优先纳入土地储备范围。(牵头单位:市规划自然资源局、市经济信息委、市财政局;配合单位:各开发区管委会)

(十六)建立生产要素供需协调机制。支持开发区开展电力直接交易、燃气直供气试点、供排水第三方服务等改革,降低各类生产要素成本。(牵头单位:市经济信息委、市能源局;配合单位:各开发区管委会)

(十七)建立人力资源服务机制。允许具有硕士及以上学位的优秀外国留学生毕业后直接在开发区工作。对开发区内企业急需的外国专业人才,按照规定适当放宽申请工作许可的年龄限制。对开发区引进外籍高端人才,提供入境、居留和永久居留便利。搭建企业与中职、高职院校的对接平台,推进产教融合、校企合作,为企业培训高级技术工人,保障企业用工需求。支持开发区新建一批创业孵化基地、农民工返乡创业示范园、留学人员创业园,为创业者提供低成本场地支持和政策扶持。对符合条件且未享受实物保障的在开发区内就业或创业的人员,可提供一定的购房、租房补贴,按规定落实创业担保贷款政策。鼓励开发区提高区内企业培养重点行业紧缺高技能人才补助标准。(牵头单位:市科技局、市公安局、市人力社保局、市教委、市财政局、各开发区管委会、有关区政府)

四、健全工作机制,形成开发区发展合力

(十八)加强组织领导。建立由市政府分管副市长任组长的全市开发区工作协调小组,负责统筹协调全市开发区总体发展规划编制、审议重大改革事项、推广创新举措、引导特色差异化发展和开展年度绩效评价等。协调小组办公室设在市发展改革委。(牵头单位:市发展改革委)

(十九)实行绩效评价。建立开发区统计体系和统计制度,制定开发区绩效评价办法,开展年度绩效评价。评价结果与奖惩措施挂钩,对评价结果好的开发区优先在项目、资金、土地、扩区等方面给予倾斜;对评价结果不合格的开发区,要限制新增土地指标,提出警告,限期整改。绩效评价结果作为使用干部的重要参考。健全与激励机制相对应的责任审计等约束机制。(牵头单位:市委组织部、市发展改革委、市统计局、市审计局;配合单位:市级有关部门)

(二十)建立容错纠错机制。干部在改革创新、干事创业、破解难题中的失误错误,符合有关规定条件的,可以容错。对给予容错的干部,考核考察要客观评价,选拔任用要公正合理,本人有关考核、选拔任用、职级职称晋升等可不受影响。注重使用大胆改革创新、实绩突出的干部。(牵头单位:市委组织部、市纪委监委机关)


来源:重庆市政府网

重庆市人民政府办公厅

关于印发重庆市营商环境优化提升工作方案的通知

渝府办发〔2019〕81号


各区县(自治县)人民政府,市政府各部门,有关单位:

《重庆市营商环境优化提升工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


重庆市人民政府办公厅        

2019年7月23日          

(此件公开发布)


重庆市营商环境优化提升工作方案


为持续深化改革、完善措施,切实解决我市营商环境存在的突出问题,加快打造法治化、国际化、便利化营商环境,进一步激发市场活力和社会创造力,增强市场主体发展信心和竞争力,特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求,按照国际可比、对标世行、中国特色的原则,以市场主体期待和诉求为导向,以深化“放管服”改革为抓手,聚焦市场主体和群众办事创业的痛点、难点、堵点,精准发力补短板、强弱项,为各类市场主体减负担、为群众办事生活增便利。力争通过3年左右的努力,全市营商环境短板弱项显著改善,进入全国先进行列。

二、主要举措

紧紧围绕优化企业全生命周期服务,重点针对开办企业、办理建筑许可、获得用电用水用气用网、财产登记、纳税、跨境贸易、办理破产、获得信贷、保护中小投资者、执行合同、劳动力市场监管、政府采购、招标投标、政务服务、知识产权创造及保护和运用、市场监管、包容普惠创新等与营商环境密切相关的20个重要方面,持续推进减时间、减环节、减材料、减跑动、减成本,坚决破除各种不合理门槛和限制,不断提高行政管理和公共服务的质量效率,切实减轻市场主体负担,增强市场主体活力,提升群众办事创业的便利度、满意度和获得感。(营商环境优化提升主要举措及责任分工详见附件)

三、组织保障

(一)加强组织领导。成立市优化营商环境工作协调小组,负责贯彻党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署,落实市委、市政府要求,推动优化营商环境各项改革落地见效。各区县(自治县,以下简称区县)要建立统筹协调工作机制,推动本区县营商环境持续优化。

(二)强化考核评价。对标国家营商环境评价要求,优化区县经济社会发展考核和市级部门目标管理绩效考核中营商环境考核指标实施细则。各项工作任务牵头单位要会同配合单位,在本方案印发之日起1个月内制定落实所承担任务的具体措施。市政府督查办要通过窗口督导、明察暗访、约谈访谈等方式,加强日常跟踪督查,对破坏营商环境的典型案例予以公开曝光。

(三)加强宣传引导。制定营商环境优化提升工作宣传方案,及时准确向全社会传递政策意图。加大对我市优化营商环境典型经验做法的宣传推介力度,向市场主体和社会展示重庆打造法治化、国际化、便利化营商环境的良好成效。


附件:重庆市营商环境优化提升主要举措及责任分工


附件 


重庆市营商环境优化提升主要举措及责任分工 

目标任务

工    作    措    施

牵头单位

配合单位

一、开办企业

1.精简企业开办流程

(1)除涉及前置审批事项或企业名称核准与企业设立登记不在同一机关外,企业名称不再实行预先核准,2019年9月底前实现全市企业名称自主申报。

(2)推行印章在线刻制,设立登记和公章刻制实行并联办理,将企业开办流程简化为办理营业执照、申领发票、员工参保登记3个环节。

市市场监管局

市公安局、市人力社保局、重庆市税务局

2.压减企业开办耗时

2019年底前实现办理营业执照、公章刻制、申领发票、员工参保登记3个工作日以内办结。

市市场监管局

市公安局、市人力社保局、重庆市税务局

3.降低开办企业费用

(1)加强部门间数据共享,不得要求申请人重复提交材料,减少企业材料准备成本。

(2)新开办企业办理营业执照、申领发票、员工参保登记均实行免费办理。

(3)降低印章刻制费用。

市市场监管局

市公安局、市人力社保局、重庆市税务局

4.提升开办企业便利度

(1)推广全程电子化登记、电子税务局和社保网上经办平台,2019年底前实现企业开办“一网通办、一窗受理、并联办理”。

(2)加大电子营业执照和电子发票推行力度。

(3)推行企业开办“容缺受理”,落实“一次性告知”制度。

(4)统一全市企业开办服务标准、申办材料,制作办事指南、操作手册。

(5)取消企业银行账户许可,实现企业开户预约制。

市市场监管局

市公安局、市人力社保局、重庆市税务局、人行重庆营管部

二、办理建筑许可

5.精简办理建筑许可流程

(1)2019年底前取消社会投资项目初步设计审批等一批审批事项,将城市桥梁上架设各类市政管线审批等一批审批事项整合,将园林绿地指标审查等一批审批事项调整为内部协作事项。

(2)对开发区、产业园区等特定区域的地震安全性评价等一批事项实行区域评价,对建设项目用地预审等一批审批事项实行告知承诺制。

(3)将建设项目(除特殊项目外)用地预审、建设工程档案专项验收等事项全面下放至区县实施。

(4)建设工程规划许可与规划设计方案审查一并办理。环境影响评价、节能评价等评价事项不作为项目审批或核准条件,调整到施工许可前完成。

市住房城乡建委、市规划自然资源局


二、办理建筑许可

6.压减办理建筑许可耗时

(1)2019年底前将一般社会投资项目从立项到竣工验收的审批时间控制在50个工作日以内,小型社会投资项目控制在35个工作日以内,带方案出让土地的项目控制在20个工作日以内,一般工业项目从取得土地到开工控制在15个工作日以内。

(2)2019年底前政府投资项目从立项到竣工验收的审批时间控制在80个工作日以内,其中一般政府投资房屋建筑和市政工程建设项目控制在70个工作日以内。

市住房城乡建委

市规划自然资源局、市发展改革委

7.降低办理建筑许可费用

(1)全面清理办理施工许可收费,取消没有法律法规依据的收费项目,取消申请施工许可证时需提交的资金到位证明。

(2)拓展在线支付渠道。2019年底前实现工程建设项目审批管理系统与财政非税系统和第三方支付系统成功融合,搭建统一的在线支付平台,实现工程建设领域办事、缴费“一站式”服务。

(3)规范中介服务收费。2021年底前建成全市统一的工程建设领域网上中介服务超市,做好入驻企业的资质认定和信用评定,并对中介服务收费标准进行全网公示,实行服务时限、收费标准、服务质量“三承诺”管理,构建规范透明的中介服务收费体系。

市住房城乡建委、市政府电子政务办、市公共资源交易中心


8.优化建筑质量控制指数

(1)构建多维度评价体系,加强效能监管。

(2)依托“信用重庆”,建立工程建设项目审批信用信息平台,健全覆盖建设、勘察、设计、施工、监理、造价、招标代理、检测、施工图审查等各类企业和注册执业人员的工程建设领域诚信体系。

市住房城乡建委、市发展改革委

市交通局、市水利局

9.提高办理建筑许可便利度

(1)“一张蓝图”统筹项目实施。系统整合协调涉及相关部门的各类空间规划,建立覆盖全市域的“五级”(市域、主城、区县、乡镇、村)、“三类”(法定规划、专项规划、专业规划)规划体系。2020年底前建成“多规合一”业务协同平台,实现各部门规划信息共享、规划编制协同等业务功能,确保工程建设项目在“一张蓝图”上生成审批。

(2)“一个窗口”提供综合服务。设立工程建设项目审批服务大厅,制定大厅建设指导标准和“一窗受理”工作规程,落实“一枚印章管审批”。统一设立立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收综合窗口,事项分阶段纳入综合窗口统一接件、出件和咨询,2022年底前实现“一家牵头、并联审批、限时办结”。

市规划自然资源局、市住房城乡建委


三、获得电力

10.精简获得电力流程

分别压减高、低压客户办电环节至4个(申请受理、供电方案答复、外部工程实施和装表接电)、3个(申请受理、外部工程实施和装表接电),对不涉及外部工程、具备直接装表条件的项目,取消“外部工程实施”,进一步压减环节至3个、2个。

市经济信息委

国网市电力公司、长电联合能源公司、三峡水利股份公司

11.压减获得电力耗时

(1)压缩办理时限。2019年底前将高压客户在供电企业的办电时限控制在20个工作日以内;低压非居民客户在供电企业的办电时限控制在4个工作日以内。

市经济信息委

国网市电力公司、长电联合能源公司、三峡水利股份公司

(2)明确审批时限。按照“同步受理、并联审批、限时办结”的原则进一步压减涉电行政审批的程序和时限。2019年底前对低压供电非居民客户用地红线外电力接入工程不再办理建设工程规划许可;对10千伏供电非居民客户,加强外线工程前期审核和协调,简化规划许可程序,在正式受理申请后5个工作日内办结规划许可,情况复杂的不超过10个工作日。临时占用城市道路、挖掘城市道路和临时占用绿地、移植砍伐城市树木(不含古树名木移植)等行政审批事项2个工作日内办结。

市经济信息委

市规划自然资源局、市城市管理局、市公安局、国网市电力公司

12.降低获得电力费用

(1)将城镇地区分散式小微企业低压接入容量放宽至160千伏安并延伸投资至客户用电地址,深化小微企业“零上门”“零审批”“零投资”专项服务。

(2)对市级工业园区10千伏工业企业项目、电能替代项目接入工程投资到用地红线,节省用户建设成本。

(3)严厉打击电力设计、安装、施工领域市场操纵等违法违规行为。

市能源局、市市场监管局

国网市电力公司、长电联合能源公司、三峡水利股份公司

13.优化供电可靠性和电费透明度指数

(1)全面实施“不停电作业”。持续减少年均停电时间和停电次数,开展停电故障主动研判,2019年底前城市供电可靠率达到99.96%,农村供电可靠率达到99.81%。

国网市电力公司

市经济信息委、市能源局

(2)提前公布电价信息。至少提前1个电费账单周期制定和调整本市电力用户销售电价等有关电价政策信息,并以多种形式对社会公布。开通手机APP等查询用电量信息渠道。

市发展改革委

国网市电力公司、长电联合能源公司、三峡水利股份公司

14.降低电力价格

(1)降低用电价格。严格执行我市电价规定,确保一般工商业电价平均再降低10%的要求传导到终端客户。

市发展改革委

市市场监管局、国网市电力公司、三峡水利股份公司

(2)降低购电成本。充分利用川渝输电通道,增购市外低价电,将价差收益传导至终端客户。

市经济信息委

市能源局、国网市电力公司

三、获得电力

15.提高获得电力便利度

(1)推广互联网办电渠道。不断提高客户线上办电比例,2020年底前实现客户常用业务全天候办理,“一次都不跑”,切实提升办理便利度。

国网市电力公司


(2)实现客户信息共享。推进公用事业服务和行政审批服务集成,在电力客户办理投资项目备案时主动介入、提前开展咨询服务,自动获取身份证、营业执照、房屋产权所有证、项目规划许可等办电必要信息,实现仅凭有效主体资格证明即可用电业务全重庆“一证通办”。

国网市电力公司

市政府电子政务办

四、获得用水

16.精简获得用水流程

可通过供水热线电话、网上营业厅、手机APP、现场等多种方式申请用水,实现1个工作日内约定踏勘现场时间和收取申请材料。

市城市管理局


17.压减获得用水耗时

2020年底前实现水表口径DN100以下的用水接入办理时间由12个工作日缩减至7个工作日以内。其中,水表口径DN40以下且不涉及行政审批的,4个工作日内装表通水;水表口径DN100以下或者涉及行政审批的,7个工作日内装表通水。

市城市管理局

市公安局

18.降低获得用水费用

(1)对使用水表口径在DN100以下的中小微企业、外资工商企业实行免收水表安装费。

(2)严厉打击用水设计、安装、施工领域市场操纵等违法违规行为。

市城市管理局、市市场监管局


19.降低用水价格

对于主城区不属于“两高一剩”项目的中小微企业及外商投资企业,不执行非居民超定额累进加价政策,按照非居民供水3.25元/吨的价格执行。

市城市管理局

市发展改革委

五、获得用气

20.精简获得用气流程

将获得用气流程由9个减少为客户提出用气需求并商议用气方案、委托设计、设计审查备案、委托施工、竣工验收及通气5个阶段。

市经济信息委

市城市管理局、市规划自然资源局、市住房城乡建委

21.压减获得用气耗时

2021年底前用气总办理时限由30个工作日减少至14个工作日,其中,客户提出用气需求至与供气企业商议用气方案不超过5个工作日,设计审查备案不超过1个工作日,竣工验收不超过5个工作日,通气不超过3个工作日。

市经济信息委

市城市管理局

22.降低获得用气费用

(1)建立天然气设计、安装市场公告制度,定期公告、更新企业资质、收费、信用等信息,保障公众知情权、选择权。

(2)严厉打击燃气设计、安装、施工领域市场操纵等违法违规行为。

市经济信息委、市市场监管局

市住房城乡建委

23.降低用气价格

(1)推进输配价格改革,降低部分区县偏高的配气价格。增加气源指标,加大页岩气勘探开采。推进氢能源等清洁能源产业发展。

(2)加大液化天然气生产、储气设施建设力度,提高应急保障能力。

市发展改革委、市经济信息委


六、获得网络

24.精简获得网络流程

(1)客户通过实名认证后即可在实体营业网点办理常规业务;拨打服务热线、网上营业厅、手机营业厅可办理部分业务。

(2)电信业务经营者对资费套餐进行“清单式”公示,用户可以自主选择资费套餐。

市通信管理局


25.压减获得网络耗时

(1)严格执行获得网络耗时对外服务承诺,用户也可与电信业务经营者约定有关的业务受理、开通、故障处理时限。

(2)用户申请安装电信终端设备的,电信业务经营者在其公布的时限内保证装机开通。

市通信管理局


26.降低获得网络费用

(1)2019年底前实现中小企业宽带平均资费降低15%,移动网络流量平均资费降低20%以上。

(2)严厉打击用网设计、安装、施工领域市场操纵等违法违规行为。

市通信管理局、市市场监管局


27.提高获得网络便利度

(1)提升轨道交通、学校、商场等流量热点区域以及覆盖薄弱地区4G网络覆盖率,2019年底前新增无线4G基站5000个。

(2)推动县城以上城市区域部署千兆宽带接入网络,2019年底前实现光纤接入端口占比达到92%。

(3)2019年11月底前实现“异地销户”业务办理。

(4)推动5G网络覆盖,实现5G规模商用,2019年底前全市新建5G基站5000个。

(5)除国家法律法规和相关政策明确禁止转网的用户外,2019年11月底前实现“携号转网”。

市通信管理局


七、登记财产

28.精简登记财产流程

(1)推行“一窗受理、并行办理”。在政务服务大厅或不动产登记大厅设立综合受理窗口,统一受理税收、交易与登记等办理事项,一次性收取所需全部材料,实行并联办理。

市规划自然资源局

市住房城乡建委、重庆市税务局

(2)精简登记申请材料。不动产登记机构通过跨部门间信息共享实时获取、核验相关材料,除需要收回的不动产权属证书和暂不具备条件采取电子介质的外,不再收取身份证复印件、产权证复印件等纸质材料。

市规划自然资源局

市大数据发展局

29.压减登记财产耗时

2019年底前将一般登记压缩至3个工作日,抵押登记压缩至2个工作日,抵押注销登记、查封及解除查封登记、异议及注销异议登记实现立等可取。

市规划自然资源局


30.降低登记财产费用

(1)对申请办理不动产变更、更正登记的,免征不动产登记费。

(2)对申请办理车库、车位、储藏室不动产登记,单独核发不动产权属证书或登记证明的,不动产登记费由每件550元减至80元。

市财政局、市发展改革委

市规划自然资源局

七、登记财产

31.优化土地管理质量指数

优化全市统一的不动产登记系统,2020年底前实现全市各类不动产登记数据可查询、可统计,并向公众提供查询服务。对能够直接提取利用已有测绘成果的,不再要求当事人另行开展测绘和权籍调查。

市规划自然资源局


32.提高登记财产便利度

(1)推行“互联网+不动产登记”。利用互联网、大数据、人脸识别、在线支付等技术,建立不动产网上综合服务平台,通过PC端、微信端、移动端等入口向公众提供服务,通过“异地申请—属地审核—预约领证”的模式,2019年底前探索推进部分不动产登记事项“全渝通办”,2022年底前实现不动产登记“全渝通办”。

市规划自然资源局

市住房城乡建委、重庆市税务局、重庆银保监局

(2)开展“不动产登记+金融服务”。建立不动产登记专网申报系统和互联网申报系统,将不动产登记服务延伸到银行等金融机构,申请人可在银行等金融机构提交相关登记申请材料,2022年底前实现在线申办不动产登记。

市规划自然资源局

重庆银保监局

(3)降低材料获取难度。对在不动产登记中难以获取的亲属关系证明等材料,申请人可以书面承诺方式替代。大力推进不动产登记信息自助查询结果的互信互认,各相关部门经“渝快办”中不动产登记查询结果验真比对一致的,不再要求当事人提供由不动产登记机构盖章的查询结果或相关证明材料。

市规划自然资源局

市政府电子政务办、市大数据发展局

八、纳税

33.减少纳税次数

(1)推进集成申报。利用电子税务局、手机客户端、微信公众号等移动办税渠道,推进增值税、企业所得税、财产行为税分税种的集成申报。

重庆市税务局


(2)加快推广住户公积金缴存业务在线办理等便民利民措施,2019年10月底前向全部缴存单位提供缴存业务在线办理服务。

市住房公积金管理中心


34.压减纳税时间

(1)房产交易涉税业务“一窗式”办理。推动房产、土地、婚姻登记、人口信息数据共享,2019年底前实现“一窗式”办理房产交易涉税业务。

重庆市税务局

市规划自然资源局、市民政局、市公安局

(2)压缩住房公积金办理时限。拓展住房公积金缴存业务在线办理覆盖面,推行个人开户、专户转移、封存启封、基数调整、汇补缴等缴存业务在线办理,大力压缩住房公积金办理时限。

市住房公积金管理中心


(3)构建智能化电子税务局。推进“互联网+税务”建设,大力发展自助办税、移动办税,不断完善电子税务局业务功能,提高电子税务局业务办理替代率,缩减纳税人平均办税时间。

重庆市税务局


35.降低总税收和缴费率

对增值税小规模纳税人减按50%征收资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。

市财政局

重庆市税务局、市人力社保局、市医保局、市住房公积金管理中心

八、纳税

36.优化报税后流程指数

(1)企业所得税网上更正申报。依托电子税务局,实现纳税人对企业所得税申报、预缴、汇算清缴数据进行网上更正和补缴相应税款。

重庆市税务局

人行重庆营管部、重庆海关

(2)推行全程电子退税。推进退税电子化,2019年底前实现退税审核、退库业务全流程网上办理,有效缩减退库办理时间。

重庆市税务局、人行重庆营管部


九、跨境贸易

37.压减出口边境审核耗时

(1)推行口岸作业单证电子化流转。依托重庆国际贸易“单一窗口”等信息平台,以电子化方式传输和接收飞机起降、车船到发等各环节需要提交、申报、交换的单证(有特殊需求必须提供纸质单证的除外)。通过系统及时向进出口企业、货代、报关行、口岸作业场站推送查验通知,增强通关时效的可预期性。

市政府口岸物流办、重庆海关


(2)公开口岸物流作业时限。制定并公开口岸经营服务企业场内转运、吊箱移位、掏箱和货方提箱等操作时限标准。

市政府口岸物流办

重庆海关

38.降低进出口边境审核费用

(1)降低集装箱进出口环节合规成本。持续推动降低报关、货代、船代、物流、仓储、场站服务等环节经营服务性收费。

市政府口岸物流办、市财政局

市发展改革委

(2)规范口岸经营服务性收费。《重庆口岸进出口收费目录清单》以外的项目一律不得收费。根据市场变化等因素动态调整口岸收费目录清单,并及时向社会公布。

市财政局、市政府口岸物流办

市发展改革委

39.压减进出口单证审核耗时

(1)推行重庆口岸7×24小时通关全覆盖。将7×24小时通关服务保障从航空口岸向水路、铁路、公路、邮局等口岸和监管场所逐步延伸,实现所有口岸全覆盖,做到全天候实时通关。

市政府口岸物流办

市财政局、重庆海关

(2)大力推广“提前申报”。引导企业提前办理单证审核和货物运输作业,货物运抵口岸或海关监管区时即可办理查验放行手续。压缩整体通关时间,2019年底前实现口岸整体通关时间在2017年基础上压缩60%。

重庆海关

市政府口岸物流办

40.降低进出口单证审核费用

除企业自理报关外,进出口单证均为电子数据上传和零费用。进出口环节验核的监管证件由86种减至46种,除安全保密需要等特殊情况外,全部实现在通关环节联网比对核查。

重庆海关

市政府口岸物流办、市商务委

41.提高跨境贸易便利度

(1)加快推进智慧口岸建设。推动口岸基础设施建设和信息系统互联互通,实现“隐形监管”“顺势监管”和无感通关,便利人员和货物快速通关。

市政府口岸物流办

重庆海关

(2)深化国际贸易“单一窗口”功能。在“单一窗口”上建立口岸场所信息云平台,实现与主要口岸场所信息互通和共享。2019年底前“单一窗口”主要业务(货物、舱单、运输工具申报)应用率达到100%。

市政府口岸物流办

重庆海关、市大数据发展局

十、办理破产

42.压减收回债务所需的时间

加快债权债务清理、破产财产审计评估速度,推进破产案件繁简分流,2019年底前出台破产案件简化审理工作机制。

市高法院、市司法局


43.降低收回债务所需的成本

(1)积极研究企业“无产可破”案件的破产费用纾解措施。本着互助原则,支持从管理人报酬中提取一定比例的资金作为“无产可破”企业的破产费用基金;市级行业主管部门可统筹专项资金,对已建立破产启动费用和破产费用基金的企业,给予不超过20%的政府补助,支持国有企业和民营企业完善企业破产清算配套制度。

(2)“有产可破”的企业应严格执行《中华人民共和国破产法》有关规定,履行主体责任,积极解决企业破产相关的必要费用。

市财政局、市高法院、市司法局

重庆市税务局

44.提高债权人回收率

(1)完善破产立案听证审查机制,提高债权人参与程度。强化债权人知情权,建立债务人信息公开平台。

(2)加强人民法院与政府职能部门的沟通协调,实现府院协调机制常态化、规范化运转,协助重整企业修复信用记录,促使企业恢复正常生产经营。

(3)推动破产财产网络拍卖,提高财产变现价值。

市高法院、市政府办公厅

人行重庆营管部、市市场监管局、重庆市税务局、市发展改革委

45.优化破产法律框架质量指数

(1)根据全市破产案件数量,探索建立破产审判机制,在全市相对固定的三级法院组建相对固定的破产合议庭并合理配备破产审判力量。

市高法院

市委编办

(2)完善管理人制度,动态调整管理人名册。引进有竞争力的外省管理人在重大或疑难复杂案件实行管理人竞争性选任。加强对管理人协会的交流和指导,强化自治管理。

市高法院、市司法局


(3)完善庭外兼并重组与庭内破产程序衔接机制。在企业进入重整程序之前,可由债权人与债务人、出资人等利害关系人通过庭外商业谈判,拟定重组方案。重整程序启动后,可以重组方案为依据拟定重整计划草案提交人民法院依法审查批准。

市高法院

市国资委、市经济信息委、市市场监管局

(4)2019年底前出台关于破产企业注销相关问题的会商纪要,完善破产企业注销工作机制。

十一、获得信贷

46.优化合法权利度指数

(1)建立健全财产登记确权制度,简化动产抵押登记程序,方便当事人就近办理。

(2)优化和推广动产抵押登记业务系统和动产融资统一登记系统,服务市场主体融资需求。

市政府职转办、人行重庆营管部、市市场监管局

市交通局、重庆海事局、民航重庆监管局、市高法院

47.优化信用信息深度指数

(1)建设城市大数据资源中心,归集企业用水、用电、用气等信息,为公共信用、金融授信提供参考。

(2)引导征信机构参与小微企业信用体系建设,完善企业信息采集、评价和使用。

(3)利用市信用公共平台,向金融机构开放高价值信息,为小微企业和农村经济组织融资提供便利。

市大数据发展局、人行重庆营管部

市发展改革委

十一、获得信贷

48.扩大银行征信系统覆盖面

加强金融信用信息基础数据库建设,推进征信系统基本覆盖全辖区所有持牌金融机构,在群众查询需求较大的区域增设代理点,优化自助查询网点布局。

人行重庆营管部

重庆银保监局

49.提高企业融资便利度

(1)督促指导银行机构、小贷机构等建立健全与律师事务所、会计师事务所、第三方评估等中介机构合作的准入制度和质量把控制度,确保公开、公平、公正地选聘专业服务机构。

市金融监管局

市经济信息委、市司法局

(2)提高部分贷款类别不良容忍度。将普惠性小微企业贷款、普惠型涉农贷款、精准扶贫贷款的不良贷款容忍度从不高于各项贷款不良率2个百分点放宽到3个百分点,建立健全贷款授信尽职免责制度。

重庆银保监局

人行重庆营管部、市金融监管局

十二、保护中小投资者

50.增强信息披露透明度

开展辖区上市公司违规关联交易排查,严肃处理资金占用和违规担保行为,规范上市公司及其关联方的资金往来,防止上市公司及中小投资者利益受到侵害。

重庆证监局


51.压实上市公司董事责任

(1)加大对上市公司财务造假、违规资金占用、内幕交易、操纵市场、信息披露不及时等违法违规问题查处力度。

(2)提高市场主体规范经营和风险防范意识,2019年底前至少完成2次对上市公司董事、监事、高级管理人员的培训。

重庆证监局


52.提高诉讼便利度

推动重庆市证券期货业协会、证券期货调节委员会和中证重庆调节工作站纳入法院系统纠纷多元化解平台,2019年底前完成平台对接工作。

市高法院、重庆证监局

市司法局

53.保护股东权利

督促辖区上市公司通过修改公司章程等方式,完善投资者投票参与机制,充分保护投资者参与权。

重庆证监局


54.强化所有权和管理控制

(1)督促辖区上市公司重点围绕优化公司治理结构、完善内控制度、强化信息披露、确保财务真实性等方面健全公司管理制度,提高公司规范运作水平。

(2)加强现场检查力度,防止控股股东、实际控制人滥用控制权损害中小投资者利益。

重庆证监局


55.增强公司透明度

强化以信息披露为核心的日常监管,保障中小投资者知情权,2019年底前完成至少5家上市公司、2家新三板公司现场检查工作。及时查处上市公司、新三板公司资金占用、违规担保、财务造假等信息披露违法违规行为。

重庆证监局

市金融监管局、市公安局

十三、执行合同

56.压减解决商业纠纷的耗时

(1)打造智能辅助办案平台,提升立案、送达、审理效率。

(2)出台关于严格遵守审限、加强审判时间节点和流程管理的规定。

(3)加快整合律师、公证等法律服务资源。

(4)完善和推广以易审、易诉、易解、易达四大平台和法智云中心为核心架构的“4+1重庆智慧法院新生态”,建立“易法院”移动电子诉讼系统。

(5)加强法院与公安、民政等部门联网对接。

(6)优化司法评估拍卖系统,提高资产处置效率。

(7)深入推进失信被执行人联合惩戒工作。

(8)降低当事人收集证据的时间成本,支持律师凭律师调查令依法调查收集证据。

市高法院

市司法局、市公安局、市民政局、重庆银保监局

十三、执行合同

57.降低解决商业纠纷的费用

发挥诉讼费的调节分流功能,严格把握诉讼费减、免、缓条件,依法降低商业纠纷的诉讼成本。

市高法院

市财政局

58.优化司法程序质量指数

(1)加强商事审判专业化建设。进一步完善三级法院商事案件归口专门的审判庭、合议庭或商事审判团队审理的工作机制。加强重庆两江新区(自贸试验区)法院建设。

市高法院


(2)优化审判管理和诉讼程序。完善全市法院审判流程管理,优化随机分案等案件管理程序。健全案件繁简分流机制。设置速裁庭或诉裁团队。提升小额诉讼程序适用率。加强审判流程信息公开平台建设。试行跨域立案改革。积极引入社会第三方参与诉讼服务工作。不断完善审判流程公开、庭审活动公开、裁判文书公开、执行信息公开四大平台,深化司法公开。

市高法院


(3)健全替代性纠纷解决机制。加强外部调解主体引入,综合运用调解、仲裁、诉讼等多种方式,在金融、保险、证券等商事纠纷各领域建立诉调对接平台,建设多元商事纠纷解决机制。全面落实律师调解试点工作,推进律师参与诉前调解、法院司法确认的工作机制。

市高法院

市司法局、市金融监管局、重庆银保监局、重庆证监局

十四、劳动力市场监管

59.提升聘用审查效率

(1)2019年底前将企业集体合同备案审查办理时限从15个工作日压减至10个工作日。

(2)2019年底前将劳务派遣行政许可办理时限从20个工作日压减至15个工作日。

(3)2019年底前将特殊工作审批时间办理时限从20个工作日压减至10个工作日内。

市人力社保局


60.严格执行工作时间规定

督促企业落实职工法定标准工作时间制度。确因特殊情况和经济任务需延长工作时间的,按照国家规定安排职工补休或支付加班工资。不能实行标准工作时间制度的,须经当地人力社保局审批,实行特殊工时制度。

市人力社保局


61.妥善做好裁员工作

(1)企业裁减人员应当按照《中华人民共和国劳动合同法》规定的程序进行,包括征求工会和职工意见,提出、报告、公布裁员方案。遵守优先留用人员、不得裁减人员及同等条件下优先招用被裁减人员的规定。

(2)人力社保部门接到企业经济性裁员登记备案报告后,积极指导企业妥善做好裁减人员的相关工作,为企业提供各项劳动保障服务。

市人力社保局


62.严格执行经济性裁员成本规定

(1)保障被裁职工合法权益。企业经济性裁减人员,依法优先保障劳动者应得的工资报酬和社会保险费用,并按照《中华人民共和国劳动合同法》规定支付经济补偿。

市人力社保局


(2)强化裁员纠纷调解。对于经济性裁员,根据《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》依法裁决。对于经济性裁员的劳动争议案件,优先适用调解原则。

市人力社保局


十四、劳动力市场监管

63.提升劳动力市场监管水平

(1)及时处置化解劳资纠纷。因用人单位裁员引发群体性劳资纠纷的,辖区劳动保障监察机构按规定第一时间派员赴现场帮扶化解;不能现场处置的,引导劳动者正确合法维权。

市人力社保局


(2)开展和谐劳动关系企业创建活动。对AAA级和谐劳动关系企业开展多部门联合激励,每年新评定AAA级和谐劳动关系企业,扩充享受联合激励企业的规模。

市人力社保局


(3)提升劳动力培训质量。加强劳动力市场用工指导和培训,对全市重点企业开展劳动关系和人力资源管理培训。对有就业意愿的劳动力按照市场需求开展职业技能培训和创业培训。鼓励支持企业开展岗位技能提升培训,促进企业转型升级和稳定就业岗位。强化培训全程监管、培训实名制动态监管,加强开班申请、过程监管、补贴审核风险点防控,确保培训补贴资金安全运行。2019年底前开展职业培训2万人次。

市人力社保局


(4)提升就业服务水平。就业经办服务打破区县之间的地域限制,实行“全渝通办”。出台城乡一体化的就业政策,推动城乡劳动者享受均等化的公共就业服务。落实社保补贴等扶持政策,促进市外来渝高校毕业生就业创业。2022年底前建成全市统一的智能公共就业服务信息化平台,实现就业政策网上申报,网上经办,申领补贴“不跑路”。

市人力社保局


十五、政府采购

64.完善电子采购平台

(1)加快建设全市统一的政府采购云平台,2019年底前在全市全面推广网上采购模式。

(2)推行政府采购电子招投标,2021年底前实现公开招标项目以电子招投标方式为主组织实施。

市财政局

市公共资源交易监管局

65.优化采购流程

(1)通过完善重庆市政府采购网、政府采购APP功能,精简业务环节,优化企业参与采购活动的流程。

(2)取消中小企业证明材料,优化企业享受政府采购扶持政策流程。

市财政局


66.规范采购结果确定和合同签订

(1)加强政策宣传、组织业务员培训、开展监督检查,督促采购人依法及时确定采购结果,严格按照采购事项签订和履行合同。

(2)2019年底前建成政府采购信用融资网上申报平台,方便企业直接通过线上申请方式获得政府采购合同融资贷款。

市财政局

人行重庆营管部

67.强化合同管理

2019年底前联通政府采购内外网业务管理系统,实现政府采购合同公示、备案一体化管理,规范合同管理,提升工作效率和监管效果。

市财政局


68.加强支付和交付监管

(1)督促采购人在项目完成后及时进行履约验收,并出具验收书,不得无故拖延、附加额外条件。

(2)督促采购人按照项目进度及政府采购合同约定支付采购资金,不得无故拖欠资金。

(3)建立定期督查机制,严肃处理政府采购资金支付不及时等问题。

市财政局


十六、招标投标

69.大力推行“互联网+招标采购”

(1)推动电子招投标系统建设。升级完善全市统一的招标投标电子系统,2019年底前将使用范围扩大到全市所有区县。

市公共资源交易中心

市公共资源交易监管局

(2)推广全流程电子招投标。提高电子交易比例,2020年底前全市招标投标项目基本实现交易、监督、信息发布全流程电子化。

市公共资源交易监管局

市公共资源交易中心

70.严格投标和履约担保管理

(1)投标保证金由市公共资源交易中心集中代收代管。对具备保证金结算条件的银行在准入、运行中公平对待。

(2)招标人提出退还投标保证金的,在2个工作日内办结。

市公共资源交易中心


71.保证市内外企业公平竞争

加快制定推行招标文件标准文本,实现招标文件对市内外企业公平对待,在资格条件、废标条款、评标办法、定标条件、合同条款等设置上一视同仁。2020年底前实行全市统一的招标文件标准文本。

市公共资源交易监管局

重庆投资咨询集团

72.建立公平有效的投诉机制

进一步完善招标投标投诉、受理、调查、处理流程,2020年底前制定完善《招标投标活动异议投诉处理实施细则》等制度。依法查处违法违规行为,规范行政处罚自由裁量权,促进招标投标市场健康有序发展。2021年底前修订招标投标活动异议投诉处理自由裁量权基准。

市公共资源交易监管局

市司法局

十七、政务服务

73.提升网上政务服务能力

(1)创响“渝快办”服务品牌。将“渝快办”打造成为全市社会治理和公共服务的网上总平台、总门户、总枢纽,不断拓展政务服务事项接入范围和服务渠道。

市政府电子政务办


(2)实现网上办理事项清单全覆盖。全面梳理行政权力和公共服务事项,规范办事流程、材料等要求,形成全市统一的“四级四同”清单及标准化规范化办事指南并动态调整。推动依申请行使的行政许可、行政确认等6类行政权力网上办理,实现应上尽上。

市政府职转办、市司法局


(3)提高网上全流程办理比例。推动服务事项全流程网上办理,实现市级90%以上、区县级70%以上依申请类政务服务事项网上申办。建立网上预审机制,及时推送预审结果,一次性告知需补正材料。推动开办企业、工程建设项目审批、不动产登记等重点事项跨部门协同审批,大幅提升办理效率。

市政府职转办

市市场监管局、市住房城乡建委、市规划自然资源局

74.提高政务服务事项便利度

(1)深化一窗受理、集成服务。加快形成以跨部门综合窗口服务为主、部门专窗服务为辅的综合服务模式,提高进驻综合窗口事项比例。区县政务服务事项进驻综合实体大厅比例达80%以上,全市各级政务服务事项“一窗”受理比例达80%以上。

市政府职转办


(2)推进政务服务线上线下深度融合。推进政务服务事项就近能办、网上直办、异地可办,建立跨区域共享交换办理系统。推进政务服务窗口端、PC端、移动端、自助端“四端同步”服务,实现各层级各部门数据动态同步。

市政府职转办、市政府电子政务办


十七、政务服务

74.提高政务服务事项便利度

(3)强化服务能力支撑。完善政务服务平台身份认证、公共支付、物流配送、信用体系功能,加快电子证照库建设,实现政府部门签发的各类证件、执(牌)照、批文、鉴定报告、证明材料等统一编目管理和规范采集入库,推进“一企一档、一人一档,在线核验、在线打印”,逐步实现政府类证照、批文、证明等材料全方位在线互认共享。

市政府电子政务办

市大数据发展局

75.提高政务服务满意度

(1)打造利企便民“政策直通车”。依托“渝快办”平台,建立“政策直通车”,分类提供政策文件和权威解读,实现利企便民政策全景展示、精准推送、“一站式”发布,增强企业和群众获得感。

市政府职转办


(2)建立政务服务“好差评”制度。完善政务服务评价标准,拓宽评价渠道,建立差评复核机制,强化结果运用,倒逼政务服务部门转变作风、优化服务、提升效能。

市政府职转办、市政府督查办


(3)建立市政府“12345一号通”问政咨询平台。以“12345”市长公开电话和市长信箱为基础,建立重庆市“12345一号通”政务服务热线平台,整合全市各类公共服务渠道,实现“一号对外、统一分派、资源共享、归口办理、统一监管”,提供“一站式”问政咨询服务。

市政府总值班室


76.推进与国家政务服务平台数据共享

(1)全面对接国家政务服务平台。加快全市政务数据资源共享和标准化建设,2019年9月底前与国家政务服务平台实现全面对接,实现内容统一规范、系统深度融合、事项集中发布、服务集中提供、运维统一监控、安全协调联动。

市政府电子政务办

市大数据发展局

(2)健全数据共享机制。制定政务服务数据共享责任清单,统一数据标准、接口,推动部门间数据资源有序共享。基本实现能通过数据共享获取的、能通过网络核验的、前序流程已收取的材料不再提交。

市大数据发展局、市政府电子政务办


(3)强化数据安全保障。建设城市大数据资源中心,完善政务数据资源共享系统。加强建设城市大数据资源中心安全防护,落实数据安全责任,完善安全防护机制。

市大数据发展局

市委网信办

十八、知识产权创造、保护和运用

77.提高知识产权创造质量

(1)提升知识产权质量。2019年底前实现万人发明专利拥有量达到9.2件;万户市场主体商标拥有量达到1380件。深入推进高价值专利培育,探索国防解密专利转化,实施市外高价值专利转化行动。2021年底前建成高价值专利培育示范中心10个以上,培育高价值核心专利(组合)600件以上。

市知识产权局、市委军民融合办

市科技局、市经济信息委

(2)培育知识产权优势企业。实施知识产权强企行动计划,2019年底前实现200家高新技术企业、规模以上工业企业、上市企业和外向型企业、高校院所推行知识产权管理规范国家标准。培育知识产权优势企业80家。

市知识产权局


十八、知识产权创造、保护和运用

77.提高知识产权创造质量

(3)实施技术创新专利导航。开展重点产业和重点企业技术创新专利导航,推动市场主体运用知识产权大数据信息指导技术研发、技术并购、风险规避、海外布局、产品营销等全链条。2019年底前围绕人工智能、新材料、农产品等领域建设5个产业专利导航中心。

市知识产权局

市经济信息委

(4)加大重点产业知识产权品牌培育力度。广泛深入开展知识产权宣传教育,加大知识产权管理、服务人才专题培训。申报创建1个国家知识产权服务业集聚发展试验区。

市知识产权局


78.提高知识产权保护社会满意度

(1)推进地方知识产权法规制定,提高知识产权侵权违法成本。

(2)加强知识产权行政监管与执法保护,加大行政执法与刑事司法衔接力度,专利侵权纠纷法定审限内结案率达90%以上。

(3)实施社会知识产权普法宣传教育提升计划,2019年底前普法人数达5万人次。

市知识产权局

市市场监管局、市司法局、市版权局、市文化市场行政执法总队、市公安局、市高法院、市检察院

79.扩大非诉纠纷解决机构覆盖面

(1)在重点制造业、商贸流通等领域布局一批非诉纠纷解决机构,支持重庆市知识产权纠纷调解委员会及其分支机构建设与运营。2019年底前完成20件以上具有示范作用的知识产权纠纷调解案件。

(2)支持中国重庆(汽车摩托车)知识产权快速维权中心建设,指导30家重点企业开展知识产权风险预测预警。

市知识产权局

市财政局、市司法局

80.提高知识产权运用效益

(1)建设国家知识产权运营服务体系重点城市和市级运营平台,完善知识产权运营服务体系。

(2)推广知识产权质押融资等知识产权金融服务的实施成果,推进知识产权金融服务创新,促进知识产权与金融资源融合。

市知识产权局

市财政局、市经济信息委、重庆银保监局

十九、市场监管

81.提升“双随机、一公开”监管覆盖率

(1)全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。建立部门联席会议制度,构建部门联合抽查工作机制,2019年底前全市市场监管部门完成双随机抽查全流程整合,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化;2020年底前实现全市市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖。

市市场监管局

市司法局

(2)建设“双随机、一公开”抽查检查监管工作平台。完善检查对象名录库和执法检查人员名录库,2020年底前实现“双随机、一公开”监管事项覆盖率100%、结果公示率100%。

市市场监管局

市司法局

(3)探索市场主体风险预警分类监管新模式。2020年底前制定完成市场主体分类标准,突出重点领域、重点行业和重点环节,科学预警市场主体经营活动风险,并实施差异化监管措施,确保风险预警及时有效。

市市场监管局


十九、市场监管

82.提高监管执法信息公开率

(1)完善政务数据资源目录。将“双公示”数据标准纳入目录,确保政府部门通过市政务数据资源共享平台全量提供涉企监管执法信息,2021年底前实现信息数据标准、共享平台统一。

市大数据发展局

市市场监管局

(2)加强法人基础数据库建设。依托市政务数据资源共享平台,2020年底前实现各部门提供的涉企监管执法信息全量归集入库。

市市场监管局

市大数据发展局

(3)强化涉企监管执法信息公示。通过“国家企业信用信息公示(重庆)”和“信用重庆”加强对涉企监管执法信息的集中公示,2019年底前实现已归集的涉企监管执法信息公示率100%。

市市场监管局、市发展改革委


83.提高政务诚信度

(1)建立完善政务失信记录及公务员诚信档案。将各级政府和公务员在履职过程中因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录和公务员诚信档案,2019年底前统一归集至市公共信用平台。加大涉政务信息公开力度,推动行政许可、行政处罚等公共信用信息应归尽归、应示尽示。

市发展改革委

市公务员局、市纪委监委机关、市司法局、市高法院、市检察院、市委组织部

(2)推动重点领域政务诚信建设。开展政府部门、大型国有企业拖欠民营企业、中小企业账款清理工作。加强政府采购、政府和社会资本合作、招标投标等重点领域政务诚信建设,全面建立信用承诺制,杜绝“新官不理旧账”。建立完善重点领域政务诚信档案,开展区县城市信用监测和第三方信用评估,推动创建信用示范城市。

市政府督查办、市发展改革委

市国资委、市财政局、市经济信息委、市招商投资局、市公共资源交易监管局

84.提高商务诚信度

(1)升级完善市公共信用平台功能。2022年底前将市公共信用平台建成全市统一的信用应用综合枢纽和市民“信用之窗”。实施企业和个人信用综合评价,推动评价结果在信用承诺、市场准入、公共服务等领域广泛应用。

市发展改革委


(2)全面实施守信联合激励和失信联合惩戒。建立完善信用“红黑名单”制度,2019年底前全面实现在行政管理和公共服务事项中查询使用信用“红黑名单”。对守法诚信典型提供绿色通道、容缺受理等激励措施,对严重违法失信主体实施行政性、市场性、社会性约束和信用联合惩戒,营造信用联合奖惩大格局。

市发展改革委


(3)加快构建以信用为核心的新型监管机制。2019年底前全面建立市场主体信用承诺制和证明事项告知承诺制,承诺事项纳入市场主体信用档案,对提供虚假承诺的当事人实施信用约束和联合惩戒。集中开展重点领域失信问题专项治理。鼓励各行业领域开展市场主体信用评价,实施分级分类监管。

市发展改革委

市文明办、市市场监管局

(4)推动信用立法和制度建设。2019年底前研究制定失信联合惩戒对象、信用信息异议处理、信用修复管理制度。2020年前研究制定守信联合激励对象、信用评价与应用、信用服务机构管理制度。2021年底前出台《重庆市社会信用条例》。

市发展改革委

市司法局

十九、市场监管

85.推进与国家“互联网+监管”系统数据共享

(1)建成“互联网+监管”系统。对标对表国家“互联网+监管”系统“11223”的系统架构,2020年底前建成我市“互联网+监管”系统,联通区县及部门监管业务系统,汇聚重点领域、行业及企业监管数据,同时接入社会投诉举报数据、互联网及第三方数据,实现监管数据可共享、可分析和风险可预警。

市政府电子政务办

市市场监管局、市大数据发展局

(2)加快推进政务数据资源共享。2021年底前建成“数字重庆”云平台和城市大数据资源中心,统一提供政务数据资源管理服务;各部门根据责任清单汇集数据,提升共享数据质量。

市大数据发展局


(3)加强数据安全管理。2020年底前建立城市大数据资源中心数据分类分级防护、数据安全风险动态评估等制度,保障数据服务接口、共享交换、授权使用安全,进一步规范数据接入、采集、传输环节,支撑政务数据资源安全保障工作。

市大数据发展局

市网信办

二十、包容普惠创新

86.提高创新创业活跃度

(1)培育创新创业孵化平台。建设一批科技企业孵化器、众创空间,建立稳定持续的扶持机制和绩效评估机制。2019年底前培育国家级创新创业孵化平台10家左右。

市科技局

市经济信息委、市人力社保局

(2)打造环大学创新生态圈。优化大学周边创新创业生态,促进大学科研成果就近转化,围绕载体打造、成果激励、金融支撑等方面研究制定政策措施,建设创新创业创造空间体系。2019年底前环重庆大学、西南大学等6个首批创新生态圈建设取得积极成效。

市科技局

市发展改革委、市教委、市经济信息委、市人力社保局

(3)营造创新创业文化氛围。持续办好中国创新创业大赛、“互联网+”大学生创新创业大赛、双创活动周等各类创新创业赛事活动;创建全市统一的创新创业活动品牌。

市科技局

市发展改革委、市教委、市人力社保局

87.提高人才流动便利度

对经营性人力资源服务机构从事职业中介活动的,审批时间由20日缩减至10个工作日;从事人力资源供求信息的收集和发布、就业和创业指导、人力资源管理咨询等人力资源服务业务的,实行备案制。

市人力社保局


88.提高市场开放度

(1)提升招商引商吸引力。严格落实国家关于外商投资领域开放的最新政策,强化服务意识,营造宜商宜居的氛围;加快兑现对外资企业承诺的鼓励政策;强化各责任部门招引外资意识,调动区县、平台招引外资积极性。

市商务委

市招商投资局、市经济信息委、市规划自然资源局、市市场监管局、国家外汇局重庆外汇管理部

(2)做大做强对外贸易。重点扶持部分优秀的外贸企业,培育一批有竞争力的新型开放主体,做大做优一般贸易;稳定电子信息产业加工贸易订单,做稳做实加工贸易;增强面向中西部地区开展进出口商品集散分拨的服务能力,建设具有“国际采购、国内分销,国内采购、全球分销”功能的进出口商品集散分拨网络。

市商务委

市发展改革委、重庆海关、人行重庆营管部、市金融监管局、重庆市税务局、市经济信息委、市政府口岸物流办

二十、包容普惠创新

88.提高市场开放度

(3)稳步推进对外投资合作。推动实施一批“一带一路”建设的重大项目,大力引导我市有比较优势的汽摩、通机等企业加快境外布局发展,鼓励对外承包工程企业积极参与“一带一路”建设,推动餐饮、电商、零售等企业走出去;强化风险保障服务,建立“走出去”企业海外权益政策性保障机制。

市商务委

市发展改革委、市经济信息委、市住房城乡建委

(4)完善市场主体公平竞争机制。全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。全面落实民间资本参与本市重大工程建设和国有企业混合所有制改革。创新公共服务领域市场开放机制。

市市场监管局

市发展改革委、市商务委、市国资委

89.提高基本公共服务群众满意度

(1)推动教育基本公共服务优质供给。实施第三期学前教育行动计划,开展城镇小区配套幼儿园专项治理。深化教育教学改革,全面提高义务教育质量,推进城乡义务教育一体化发展。实施高中阶段教育普及攻坚计划,推进普通高中育人方式改革,促进普通高中特色多样发展。完善现代职业教育体系,深化产教融合校企合作发展。推进高校“双一流”建设。提升教师队伍专业化发展水平。加快引进境外优质教育资源,满足外籍人员子女就学需求。

市教委

市财政局、市经济信息委、市人力社保局、市规划自然资源局

(2)提升卫生健康基本公共服务水准。推进分级诊疗制度建设。加强医联体建设,抓紧抓实“医通、人通、财通”三通改革试点。实施家庭医生签约服务,建立“保基本、买服务”的激励性财政补偿机制。健全国际医疗保险在渝使用机制,支持各级医疗机构开展国际医疗保险直付结算服务。

市卫生健康委

市财政局、市民政局、市医保局

(3)推进文化体育公共服务体系建设。改造升级一批综合文化服务中心,确保实现全覆盖。加快少年儿童图书馆新馆、国际马戏城二期等建设,推动文化服务提档升级。抓好公共服务标准化建设试点。扩大政府购买服务范围,鼓励社会力量参与公共服务。加强群众文艺创作活动,推出一批高质量的群众喜闻乐见的优秀作品。打造全民健身品牌赛事活动,加快群众身边的全民健身设施建设。

市文化旅游委、市体育局


(4)统筹养老基本公共服务协调发展。引导社会投资主体进入养老服务领域。开展“城企联动”普惠型养老机构建设,培育专业性养老服务企业和组织。加快推动公办养老机构改革。推动医疗卫生与养老融合发展,满足老年人医疗、康复、养老需求。

市民政局

市发展改革委、市财政局、市人力社保局、市卫生健康委

二十、包容普惠创新

90.优化蓝天碧水净土森林覆盖指数

(1)改善环境空气质量。进一步强化大气污染防治“四控两增”措施,实现空气质量优良天数稳定在300天以上,细颗粒物年均浓度达到国家目标考核要求。

市生态环境局

市经济信息委、市公安局、市住房城乡建委、市城市管理局、市交通局、市商务委、市市场监管局、市气象局

(2)改善水体质量。全面整治临江河、濑溪河等不达标河流,推进城市污水管网和城市污水处理厂改造、建设和升级,实施长江入河口排查整治行动和整治污水偷排偷放行为专项行动。确保2019年底前纳入国家考核的42个断面水质优良比例达到90.5%。

市生态环境局、市住房城乡建委

市发展改革委、市经济信息委、市城市管理局、市交通局、市水利局、市农业农村委

(3)加强污染土地治理修复。引导工业企业聚集发展,加强工矿企业等对土壤环境的污染防治。开展疑似污染地块调查评估、风险管控及治理修复工作。

市生态环境局

市经济信息委、市规划自然资源局、市农业农村委、市林业局

(4)提高森林覆盖率。发展“四旁”绿化经济林。大力建设城市公园、防护绿地、区域绿地,因地制宜开展立体绿化和消落带绿化。2020年底前全市新增城市绿地3000万平方米,2022年底前主城区建成区绿化覆盖率达到45%。

市林业局、市城市管理局


91.优化综合立体交通指数

(1)提升城市干线道路密度指数。着力加快主城区“六横七纵一环多联络”骨架线网建设,加快实施411公里次支道路建设,打通未贯通道路,提高路网连通性,促进微循环。2022年底前主城区建成区道路网密度达到8km/km2以上。

市住房城乡建委

市规划自然资源局

(2)强化对外交通便捷度。着力推进城市提升交通建设“三年行动计划”,重点推进郑万高铁等铁路、潼南至荣昌等高速公路、嘉陵江利泽航运枢纽、万州机场改扩建等交通项目建设。2020年底前全市基本建成“一枢纽十干线”铁路网、“三环十二射”高速公路网、“一干两支”高等级航道网、“一大四小”机场体系。

市交通局

市发展改革委、市规划自然资源局



重庆市人民政府关于印发重庆市深化“互联网+先进制造业”

发展工业互联网实施方案的通知

渝府发〔2018〕15号

各区县(自治县)人民政府,市政府各部门,有关单位:

现将《重庆市深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

重庆市人民政府

2018年5月17日

(此件公开发布)

 

重庆市深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网实施方案


为贯彻落实《国务院关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》(国发〔2017〕50号)、《重庆市以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划(2018—2020年)》,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话和参加重庆代表团审议时重要讲话精神,围绕推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合发展,深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划,加快发展工业互联网,促进制造业向智能化转型发展。通过构建网络、平台、安全三大功能体系,促进行业应用,提升工业互联网发展水平,努力形成实体经济与网络相互促进、同步提升的良好格局,建设现代化经济体系,推动高质量发展。

二、发展目标

2020年,建设工业互联网创新中心和工业互联网示范基地,形成3—5个具备国内竞争力的工业互联网平台,培育10家龙头引领企业,2万家企业“上云上平台”,实施100个试点示范项目,建成20个智能工厂和200个数字化车间,基本形成工业互联网生态。

三、主要任务

(一)夯实工业网络基础。

1.工业网络基础提升工程。支持以互联网协议第6版(IPv6)、工业无源光网络(PON)、工业无线、新型蜂窝移动通信等技术改造企业内外网,推动应用新型工业智能网关、专业边缘计算数据模型和设备,推进中小企业专线建设,探索5G在工业领域应用。在现有基础上进一步推动工业网络提速降费。加大无线电频谱等关键资源保障力度。鼓励企业建设部署灵活、稳定、高效、安全的工业光纤网络和设备。(牵头单位:市通信管理局、市经济信息委〔市中小企业局〕;配合单位:市国资委、中国电信重庆分公司、中国移动重庆公司、中国联通市分公司)

2.工业互联网标识解析体系建设工程。支持建设工业互联网标识解析体系国家顶级节点、公共递归解析节点和基础功能平台。支持企业应用工业互联网标识解析体系实现供应链系统和企业生产系统精准对接,实现产品全生命周期管理。引进培育工业互联网标识解析服务商,提供整体解决方案和服务。(牵头单位:市经济信息委〔市中小企业局〕、市通信管理局;配合单位:市国资委、重庆信息通信研究院)

(二)发展工业互联网平台。

3.工业互联网平台建设工程。企业层面通过打通设备、产线、生产运营系统等数据链,形成统一的数据采集与分析、流程优化、经营决策等企业平台。行业或产业链层面通过贯通企业内外部供应链、产业链、价值链,形成产品、生产和服务的协同平台,连接企业实现网络化协同,连接用户实现个性化定制,连接产品实现服务化转型。跨行业跨领域层面通过构建基于工业大数据的服务体系和开发环境,提供工业微服务或APP模型,以平台汇聚资源,共同优化研发设计、生产制造、运营管理等资源配置效率,打造以龙头企业为核心的新工业生态。(牵头单位:市经济信息委;配合单位:市科委、市商务委、市国资委)

4.重点产业工业互联网发展工程。支持汽车产业聚焦智能工厂与产品远程运维(在线支持、信息增值)服务,构建开放的应用服务平台。支持电子信息产业聚焦智能化生产和个性化定制,从自身核心产品能力出发构建生态平台。支持高端装备产业聚焦智能化生产和网络化协同,构建上下游网络化智能化协同平台。支持消费品产业聚焦用户交互的个性化定制和供应链集成,通过平台实现用户需求、设计资源与生产能力的协同和服务。支持材料、医药等产业聚焦产业链协同与智能生产管控一体化,以协同平台提高智能生产能力和创新能力。(牵头单位:市经济信息委;配合单位:市科委、市商务委、市国资委)

(三)构建安全保障体系。

5.工业信息安全保障体系建设工程。研究制定全市工业信息安全事件应急预案,建设工业信息安全态势感知及应急管理等平台,支持建设工业信息安全发展研究中心,加强工业信息安全技术与应急保障队伍建设,依托第三方机构开展信息安全检查与评估。明确工业互联网安全主体责任,提升数据收集、存储、处理、转移、删除等环节的安全防护能力,加强工业互联网安全监督。推动人工智能、区块链、商用密码等安全技术在工业互联网领域的研发应用、试点示范;支持建设攻击防护、监测预警、仿真测试及验证等第三方公共服务平台、实验室和实训基地;支持建设工业互联网数字镜像和安全靶场。督导企业落实网络安全主体责任,按照国家网络安全等级保护制度要求,开展网络安全等级保护定级备案、等级测评和安全建设整改工作。(牵头单位:市网信办、市经济信息委;配合单位:市科委、市公安局、市国资委、市通信管理局、市密码局)

(四)推动工业互联网应用。

6.工业互联网集成创新应用工程。支持大型企业在实现内部工业数据集成互通基础上,发展生产经营优化、网络远程服务、网络协同制造、产品追溯及全生命周期管理等应用服务。实施企业“上云上平台”计划,通过财政支持、政府购买服务等方式推动企业实现业务系统向云端迁移,降低智能化改造成本。引导中小企业利用专业知识、设计创意、制造能力,开展供需对接、集成供应链、产业电商、众包众筹等创新应用服务。培育工业APP应用,支持工业企业、软件互联网企业、科研院所等合作,加快传统工业设计软件(CAX)、企业资源计划管理信息系统(ERP)、制造企业生产过程执行管理系统(MES)等软件云化改造,实现云端部署、集成与应用,并推动将物理世界的工业机理转化为数字世界的算法和模型,封装为工业微服务和APP供开发者调用二次开发,形成一批面向特定行业、特定场景的工业应用。支持建设工业APP电子商务平台。(牵头单位:市经济信息委〔市中小企业局〕;配合单位:市科委、市国资委)

7.智能制造新模式应用工程。深入实施智能制造工程,推动智能制造关键技术装备、核心支撑软件、工业大数据、人工智能、流程工业知识自动化、智能制造使能工具与系统、智能制造云服务平台、信息安全系统等在工厂中的集成应用,建成一批具备标杆示范意义的智能工厂和数字化车间。推动国家和市级重点项目建设,总结形成行业示范方案和国际、国家与行业标准。(牵头单位:市经济信息委;配合单位:市国资委)

(五)构建产业生态环境。

8.协同创新发展体系建设工程。支持创建国家和市级工业互联网创新中心。建设工业互联网测试床和关键技术试验验证平台、工业互联网研发和产业化“双创”服务平台;开展技术咨询、知识产权分析和交易、投融资、人才培训等专业化服务;举办行业高峰论坛、开发者大会、应用创新竞赛等活动。支持成立工业互联网产业联盟重庆分联盟;促进不同领域企业深入开放合作。依托产业特色及基础优势的区县,推进智慧园区建设,完善园区智能化服务体系,提升园区服务能力,建设国家和市级工业互联网产业示范基地。(牵头单位:市经济信息委〔市中小企业局〕;配合单位:市发展改革委、市科委、市国土房管局、市环保局、市工商局、市国资委、重庆信息通信研究院)

9.工业互联网支撑环境建设工程。支持新型网络互联、边缘计算、人工智能、物联网、区块链、5G等技术在工业互联网领域的研究应用;支持主导和参与国家、行业及地方标准体系研究。构建工业智能化(两化融合)评价服务平台及体系,支撑政府、行业、企业等智能化发展决策、管理和服务;普及推广国家两化融合管理体系标准,打造以数据驱动并与发展战略结合的智能决策、管理、制造、服务等新型能力。支持引进培育一批关键软硬件产品与解决方案服务商、智能制造系统集成服务商,形成一批工业数据分析软件与系统、工业智能软件和解决方案。(牵头单位:市经济信息委、市科委;配合单位:市国资委、市质监局)

四、保障支撑

(一)协同工作机制保障。

设立工业互联网专项工作组,工作组办公室设在市经济信息委,统筹协调工作推进,重大政策与问题提请市政府分管领导召集有关部门协调解决。各区县(自治县,以下简称区县)政府结合实际制定本地区重点任务和项目清单。(牵头单位:市经济信息委;责任单位:市政府有关部门,各区县政府)

(二)营造良好环境保障。

深化“放管服”改革,实施审慎包容监管,清理制约人才、资本、技术、数据等要素自由流动的制度障碍。市通信管理局协调通信运营商加大工业网络基础设施建设力度。(牵头单位:市经济信息委〔市中小企业局〕;配合单位:市发展改革委、市财政局、市科委、市商务委、市公安局、市人力社保局、市工商局、市通信管理局)

(三)强化财税支持保障。

市经济信息委会同市财政局等部门制定重庆市发展工业互联网的若干扶持政策。统筹协调财政专项资金支持工业互联网发展,在工业和信息化专项资金中设立工业互联网重点专项。鼓励各区县政府结合实际安排专项资金支持工业互联网发展。市地税局会同市政府有关部门落实相关税收优惠政策。(牵头单位:市经济信息委〔市中小企业局〕、市财政局、市地税局;配合单位:市发展改革委、市科委、市商务委、市通信管理局)

(四)创新金融服务保障。

支持符合条件的企业在资本市场开展股权融资,推动项目收益债、可转债、企业债、公司债等应用,引导各类投资基金向工业互联网领域倾斜。鼓励银行业金融机构依法依规为工业互联网技术、业务和应用创新提供贷款服务,探索开发数据资产等质押贷款业务。鼓励保险机构根据工业互联网需求开发相应的保险产品。(牵头单位:市金融办;配合单位:人行重庆营管部、重庆银监局、重庆保监局)

(五)推进专业人才保障。

鼓励高校、职业院校开设工业互联网相关学科和专业,定期开展工业互联网教育培训活动。鼓励高校、科研院所、企业积极申报“千人计划”“青年千人计划”等国家重大人才工程项目和高层次人才特殊支持计划,深入实施“两江学者”“鸿雁计划”“特支计划”三大人才项目,组织海内外工业互联网专项引智引才活动。(牵头单位:市人力社保局、市教委;配合单位:市发展改革委、市经济信息委、市科委)

 

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